全省粮食财会工作会议在南昌召开
熊根泉局长要求认真做好2005年粮食财会决算工作
张德金副局长主持会议并作总结讲话
在日前结束的全省粮食财会工作会议上，省粮食局党组书记、局长熊根泉到会作了重要讲话。他通报了2005年全省粮食工作基本情况和2006年总体工作思路，充分肯定了全省粮食财会部门在粮食流通体制改革和国有粮食企业改革中发挥的重要作用，对做好今年年终会计决算工作提出了明确要求。熊局长在讲话中指出，各级粮食行政管理部门要保持清醒头脑，正确认识当前粮食财会工作形势。过去几年国有粮食购销企业执行保护价收购政策，国有粮食购销企业出现亏损是正常的。现在政策性的财务挂帐已基本清理完毕，挂帐金额也要从企业剥离，企业经营好坏完全体现企业的经营水平。各地要抛弃指望国家或省还会有新一轮的清理政策性亏损挂帐的幻想，实事求是反映企业盈亏。他强调，各级粮食财会部门要严格按照有关会计制度和原则核算，做好2005年国有粮食企业财务决算工作。按规定应计提的各项补贴收入和销售（营业）收入必须打足、列全，决不允许截留、隐瞒或转移各种收入。要严格控制各项成本费用开支，严禁弄虚作假，随意扩大和提前摊销成本费用，违反规定核销应收帐款等。他要求各地切实加强对财会决算工作的领导，高质量完成年终会计决算工作。一是要加强对年终粮食财会决算工作的领导，精心组织，集中时间，明确分工，齐心协力，统一口径，确保报表数据的真实、合法和完整；二是要根据有关会计制度做好会计核算，确保2005年会计决算合规、合法，向各级政府交一份合规帐、满意帐；三是要及时向当地政府请示汇报粮食会计决算的有关情况，取得政府和有关部门的支持，帮助国有粮食企业妥善处理会计决算中存在的问题。省局要严格依照全省粮食购销企业扭亏增盈工作考核办法进行考核，促进全省粮食财会决算工作的规范有序发展。
省局党组成员、副局长张德金主持会议。会议结束时，张德金副局长进行了会议总结，他要求大家要及时将会议精神特别是熊局长的讲话向市、县（区）粮食局领导班子汇报，紧密结合当地实际，认真抓好贯彻落实。张副局长要求各级粮食财会部门要根据新形势新任务的特点，转变工作职能，调整工作思路，找准工作的切入点，开拓进取，务实创新。新时期粮食财务工作要按“立足扭亏，服务改革，严格监控，用活资金，实现利润”这一思路，着力在“四个提高”上下功夫，努力提高企业盈利能力，提高资本运营能力，提高企业偿债能力，提高企业可持续发展能力。他强调，做好今年国有粮食企业的会计决算，一要严格依照《会计法》和有关财会规章制度，坚持实事求是原则，正确反映企业盈亏。二要认真做好政策性粮食财务挂账从国有粮食企业剥离的处理工作。三要做好第二次粮食财务挂帐（1992年4月1日－1998年5月31日）中部分企业的生产性固定资产入账工作。四要认真做好财务分析，找出亏损的原因，提出改善经营、加强管理的意见和建议。他还对2006年的粮食财会工作提出具体要求。一是要继续抓好国有粮食企业扭亏增盈工作；二是认真做好这次全省粮食财务挂帐清理后续工作；三是要积极落实有关财务政策，进一步推进国有粮食企业改革；四是要加强财务管理、强化财会监督职能；五是要紧紧围绕粮食工作的中心任务，通过审计核查促进国家粮食政策、法规及企业财务制度的落实；六是要继续抓好粮食财会人员培训，努力提高财会人员的综合素质。（财会处）
赣州市粮食局2006年的主要工作思路
一、坚持市场化取向，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。积极培育多元化的粮食市场主体，建立多层次的粮食市场体系，鼓励多渠道市场经营，巩固国有粮食企业的主渠道地位，逐步构建统一、开放、竞争、有序的粮食流通新格局；实施粮食大流通战略，注重发挥粮食流通引导生产的作用，争取赣州粮油批发市场的建设立项和奠基开工。
二、坚持保护好种粮农民利益，全力推进粮食产业化经营。稳定、完善和强化各项支农政策，落实和执行粮食最低收购价政策，继续引导和推进粮食生产结构调整，优化粮食生产布局；推进粮食产业化经营，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化链条和区域化种植、专业化生产、规范化经营、一条龙服务的粮食产业化经营格局；扶持、壮大粮食产业化龙头企业，扩大粮食订单收购，掌握精品粮源，发展精深加工，依托品牌扩大赣州粮食产品的市场占有率。
三、推进国有粮食购销企业改革，推动企业转换经营机制。进一步规范政府与粮食企业之间的关系，推进政企分开，使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体；推进企业组织结构创新，鼓励以资产为纽带，培育和组建跨县域、跨所有制的粮食企业集团，鼓励支持公有制和非公有制经济以收购、兼并、参股、控股等形式参与国有粮食企业改革；转换企业经营机制，建立劳动、用工、分配激励机制，以改革的办法整合企业资源，以创新的精神探求经营新路，以灵活的机制激发企业活力，促进粮食企业发展壮大。
四、切实转变职能，依法加强粮食市场管理，维护全社会粮食流通的正常秩序。全面贯彻落实《粮食流通管理条例》，大力推进依法行政、依法管粮；提高管粮理政能力，依法加强对全社会粮食流通过程中的各项监督检查，完善粮食市场准入制度，做好粮食收购资格审核工作；加强粮油市场产品质量的监管，确保粮油食品安全；建立健全市、县粮食行政管理监督检查工作机构，争取上半年市、县监督检查机构基本全部建立，并明确工作职责和岗位。有条件的县（市、区）配套组建专职粮食行政执法队伍。
五、切实加强粮食宏观调控，确保粮食安全。进一步落实粮食行政首长负责制，健全粮食宏观调控的制度和机制，完善粮食应急预案和价格预警机制，落实好应急预案明确的各项职责和各项措施；加强对中央、省和地方储备粮的管理，继续督促尚未建立地方粮食储备的县落实和建立地方储备粮，增强地方调控市场、应对风险的能力；充分利用两个市场、两种资源，不断满足全市储备粮轮换和消费增长的需求，确保粮食市场基本稳定和粮食安全。（赣州市粮食局 苏远新）
遂川县粮食局2006年工作思路
一、高度重视粮食行政执法工作
积极履行《粮食流通管理条例》赋予粮食行政部门依法行政、依法管粮的职责，加强对粮食流通监督检查相关法律、法规和规章的学习，准确运用法律指导粮食监督检查工作。
二、狠抓机关效能建设，促进行风进一步转变
进一步加强制度建设，建立长效机制，推进政务公开，规范行政行为，立足本单位实际，结合保持共产党员先进性教育开展机关效能建设活动，节约行政成本，提高办公透明度，提升办公效率，不断提高工作人员为经济建设服务的质量和水平，努力打造“阳光型机关”，确保机关效能建设及整治和优化经济发展环境工作取得实效。
三、坚持改革不动摇，创新企业经营机制
抓紧做好企业职工身份置换的扫尾工作，搞好离退休人员安置工作，抓紧处置企业资产筹措资金，加快国有粮食企业重组，尽早建立粮食集团公司和建立新型的企业经营形式和劳动人事关系，抓好人员返聘工作，为改制后拓展国有粮食企业的生存和发展空间打下坚实基础。
四、抓好粮食购销工作，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用
坚决贯彻执行国家粮食收购政策，做好粮食收购工作，保护农民的基本利益；切实加强粮食安全储存工作，搞活粮食销售，提高经济效益；争取政府支持建立符合本县实际的县级粮食储备体系，建立科学合理的粮食供应应急机制，增强全县粮食宏观调控能力。
五、以人为本，促进各项事业协调发展
以加强党的执政能力建设和先进性教育为契机，扎实开展机关效能建设，完善政务公开工作，进一步加强干部、职工的思想作风建设，继续抓好职工队伍建设、党风廉政建设和安全生产、维护稳定等工作，促进行风的根本好转，实现全系统各项事业的和谐发展。（遂川县粮食局 谢慧强）
按照科学发展观和依法行政的要求
积极推进全省粮食流通监督检查工作
——省粮食局2005年监督检查工作综述
2005年是我局坚持科学发展观，坚持依法行政，贯彻落实《粮食流通管理条例》，认真执行最低收购价政策，深化粮食企业改革的关键一年，也是监督检查工作积极推进、逐步加强的重要之年。回顾这一年，在省局党组的正确领导下，监督检查与其他工作一样，取得了可喜的成绩。
一、加强调查研究，认真做好全省监督检查情况摸底工作
调查研究是监督检查的有效形式之一。为全面做好全省粮食流通监督检查的行政管理和行业指导工作，省局监督检查工作在省局熊局长指引、路线副局长的直接领导和亲自参与下，首先从调查研究入手，于去年9月至11月，先后开展了5次调研，基本摸清了全省监督检查工作情况。整个调研工作分为三个阶段。
第一阶段，全省面上调研。9月18日前后，利用电话、传真、电子邮件等手段，对全省11个设区市粮食部门的监督检查工作情况进行了面上的摸底。通过这次调研，了解了各设区市粮食部门按照省局的“三定”方案拟定各自的“三定”方案情况，内设机构设置，以及与当地有关部门协调沟通情况；了解了一部分县市在没有专门机构的情况下已开展的监督检查工作情况，为下一步开展深入调研打下了基础。
第二阶段，深入基层调研。9月22日--24日深入宜春市的宜丰、奉新、丰城三县市，10月10日—12日深入吉安市的吉水、吉安、万安、峡江四县，10月24日-27日深入赣州、抚州两市的南康、上犹、赣县、宁都、广昌、南城、金溪七县市，就各地贯彻落实《粮食流通监督检查暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和省局的“三定“方案情况进行了调研。进一步了解了各地基层粮食部门监督检查工作进展情况。
---除省局成立了监督检查处外，各地的监督检查机构有了良好的开端。鹰潭市月湖区机构编制委员会以鹰月编字[2005]6号文批复月湖区粮食局成立“月湖区粮食市场监察大队”，为正股级全额拨款事业单位，定编4名。宜丰、奉新、丰城、宁都、广昌、金溪等地抽调了政策观念强、法律意识浓、业务过硬的骨干力量，在报经当地政府同意后，成立“粮食监督检查执法大队”。大队长一般由县粮食局副局级领导亲自担任，执法队员一般在5--12人。据初步统计，到目前为止，全省约有三分之一以上县市区粮食局成立了粮食执法大队，有的地方还解决了执法经费和装备问题。
---逐步开展了粮食法规和政策执行情况的监督检查。法的生命在于实施。各地高度重视粮食流通法律法规的贯彻实施和组织推动工作。一是开展早稻最低收购价执行预案落实情况的监督检查。为了督促全省1638个收购库点和延伸点认真履行国家赋予的粮食托市收购任务，收购期间，省粮食局组织了3次督导，由局领导带队，检查各地早稻收购政策落实情况。吉安市粮食局对9月2日泰和县农民郭同贵电话举报遂川县雩田龙兴大米加工厂收购他的粮食两个多月没有兑付粮款问题，直接派员及时进行调查了解，督促这个加工厂及时足额兑付了1万元粮款给当事人。二是监督规范粮食经营主体经营行为。以设区市为单位对取得粮食收购资格许可的收购主体进行监督检查，检查重点是建立统计台帐等制度情况。景德镇市粮食局对全市131户各类粮食经营者的经营台账进行监督检查。据统计6、7、8三个月，全省共抽查各类收购主体1500家，约占全省各类收购主体的52%。三是按照国家粮食质量标准和卫生标准，结合食品卫生安全检查，开展库存粮食质量安全检查。2005年上半年各设区市普遍开展了一次抽查，抽查面积达到60%以上。四是加强对从外省购回的陈化粮的使用监管，确保陈化粮按规定用途使用，不流入口粮市场。与此同时，许多县（市）粮食执法大队还采取了积极主动，形式多样的措施，加强了日常监督检查工作。
第三阶段，横向比较调研。11月10日，赴湖南省株州市学习考察，进行横向比较调研。湖南省株州市粮食行政管理部门在当地党政领导的重视和支持下，从转变职能入手，加大管理全社会粮食流通力度，监督检查工作走在了该省的前列。2004年《粮食流通管理条例》颁布三个月后，该市编委就下发了《调整株州市粮食局机构编制的通知》，在原有科室不变情况下，增设政策法规科、粮政管理科、监督检查科，共增编6人。其中监督检查科加挂粮政执法支队牌子，定编4人。所辖县（市）粮食局内设机构原则上要与市局对口，并确定分管领导和专人负责。目前全市已新增执法机构10个，基本形成了上下衔接、协调一致的粮食执法体系。株州市财政局2004-2005年拨给执法经费40万元。一年多来，株州市各级粮食行政管理部门为保证执法工作顺利开展，购置粮食执法车辆6辆、电脑16台、摄像机4台、数码相机7台、质量检测设备6套。由此省局监督检查处的同志深感任务艰巨、责任重大，研究了将湖南省株州市以及了解到的其他省市粮食流通监督检查工作的经验和办法，拟汇编印发全省各地学习借鉴，以进一步推动全省粮食流通监督检查工作。
二、按照依法行政要求，高度重视监督检查制度建设
监督检查是一项执法工作，要求工作严肃而规范。近期来，省局监督检查处在监督检查制度建设方面进行了积极探索。认真研究草拟了《江西省粮食流通监督检查实施细则》，并根据《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》等法规政策，草拟了《江西省粮食流通监督检查工作流程及适用文书》、《江西省粮食流通监督检查人员行为规范》和《江西省粮食流通行政执法处罚依据及种类》等若干规定。目前这几个方面的草拟稿已印发给全省各市县进行广泛讨论。宜春市和宁都县等市县粮食部门在监督检查内部管理制度建设方面也作了积极探索。
三、加强监督检查队伍建设，提高依法行政水平
提高监督检查执法队伍整体素质，是监督检查工作的关键。2005年5月，全省各地粮食部门按照省局的要求开展了《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》宣传月活动。6月，省局先后举办了两期粮食流通监督检查行政执法培训班，全省391人参加了培训考试。为加强已发证的监督检查人员的管理，省局监督检查处成立后，即加强了监督检查人员培训考核的档案管理，并将监督检查人员名单在省局网站上向社会公布，接受社会监督。与此同时，全省粮食部门有近千人参加了当地法制部门组织的行政执法培训，并获得了行政执法证。
四、认清困难和问题，努力做好2006年监督检查工作
回顾去年的监督检查工作,虽然取得了一定的成绩,获得了国家粮食局2005年度省级粮食流通监督检查工作先进单位一等奖,但监督检查处的同志清醒地认识到,取得的成绩只是一个新的起点,当前的粮食流通监督检查工作还存在较多的困难和问题,只有加倍地努力,才能不辜负局党组对他们的期望。为针对性地做好下一步监督检查工作，省局监督检查处的同志对这些困难和问题进行了梳理、概括：一是相当一部分县级粮食部门的领导没有把监督检查工作列上工作日程，对监督检查工作重要性认识不够。二是基层执法机构在短期内建立还比较困难。三是县（市）执法人员无编制、无经费来源。四是行政执法装备缺乏，影响办案效率。五是监督检查行政执法执行难。少数乡、镇、村干群和个体业主对粮食流通行政执法不理解、有偏见。出现粮食行政管理部门作出处罚后，相对人不服或不予理睬，个别甚至拒绝接受处罚的现象；普遍反映对年收购量50吨以下的不需办理收购许可证的经营户难以实施监督检查；监督检查处罚办法中自由裁量权难以把握，部分县粮食局在今年的监督检查工作中，普遍反映罚则部分在实际工作中不好把握，特别是自由裁量幅度部分，相邻县处罚不一，有的处罚额度太大，最易引发相对人不满和争执。
为逐步解决这些困难和问题，不断加强全省粮食流通监督检查工作，12月22日，省局在吉安市召开了全省粮食流通监督检查工作会议。会议传达了全国粮食流通监督检查工作会议精神，全面回顾总结去年以来的全省粮食流通监督检查工作，尤其是对当前监督检查工作中存在的的困难和问题进行了研究剖析,对2006年的粮食流通监督检查工作作出部署和安排。省局路线副局长到会强调，2006年全省粮食流通监督检查工作要按照国家粮食局提出“五个要”的要求，即：监督检查重点要为粮改大局服务，行政执法重心要向基层转移，工作体系建设要向市县延伸，队伍建设关键要提高整体素质，制度建设目标要突出依法管粮，加强我省的粮食流通监督检查工作。各地一定要从全局和战略的高度深刻认识开展监督检查工作的重大意义，把做好粮食流通监督检查工作作为当前一项十分重要而迫切的政治任务；要加强监督检查体系建设，并把体系建设向加强日常监管转移；要加强制度建设，围绕省局下发的《全面推进粮食行政管理部门依法行政实施纲要》，继续抓好粮食流通监督检查各项制度建设；要向监督检查行政执法人员普及行政执法知识，组织执法人员学习省局制定的监督检查人员行为规范，不断提高执法人员素质。目前,吉安市、萍乡市、抚州市已召开所辖县市区粮食流通监督检查工作会议,赣州市已下发2006年监督检查工作要点，其他设区市粮食局也将陆续召开有关会议,研究布置粮食流通监督检查工作。随着各地监督检查工作的开展，2006年全省粮食流通监督检查工作必将迈出新的步伐。（监督检查处）