省局召开机关及直属单位2005年度工作总结暨表彰大会

熊根泉局长要求明确目标， 振奋精神

努力做好“十一五”开局之年粮食工作

2006年1月23日下午，省局召开机关及直属单位2005年度工作总结暨表彰大会，局党组书记、局长熊根泉作总结讲话。熊局长首先回顾了过去一年来的工作，他指出，2005年全省粮食工作在省委、省政府的正确领导、各级党政和有关部门的重视支持以及国家粮食局的指导下，各项工作都取得了较好的成效，主要表现在以下方面：

（一）认真贯彻落实粮食政策，全力抓好粮食收购

2005年各地粮食部门通过大力宣传国家最低收购价格政策和国家粮食质量标准，增加粮食收购延伸点，争取早稻收购费用补贴政策，广泛开展优质服务，赢得了广大农民朋友的信任。截止2005年12月底，全省粮食国有粮食企业收购总量81.2亿斤，比上年同期多收10亿斤，收购粮食的质量也好于往年。全省粮食收购工作基本上做到了农民增收，企业增效，政府满意。

（二）积极应对粮食购销市场化，大力推进国有粮食企业改革和体制机制创新

1、深化全省国有粮食企业改革。一是基本完成企业劳动用工制度改革。到去年12月止，全省累计解除劳动关系和内部退养职工10.6万人。二是积极探索企业产权制度改革和体制机制创新。到去年底，全省国有粮食企业1531个中，各类改制企业有1066个，占到企业总数的70％，省地县三级龙头企业45家。同时，各地加快了产业化经营模式的创新步伐。三是完成了全省粮食企业新增财务挂帐审计认定工作，剥离了企业亏损挂帐，卸掉了国有粮食企业沉重的财务包袱。经过三年的努力，我省国有粮食企业“三老”问题基本得到解决。2、大力推进局属企业改制。局属国有粮食企业改革于去年7月正式启动。由于宣传发动深入、思想政治工作细致、组织实施方案完善、操作程序规范透明，各项措施具体得力，整个改制工作进展顺利。3、全省国有粮食企业扭亏增盈成效明显。据全省电讯快报反映，2005年1—12月全省国有粮食购销企业亏损32450万元，比去年同期减亏40919万元。其中：有3个设区市和50个县（市、区）盈利，有45个县（市、区）比上年同期减亏，扭亏增盈工作已取得阶段性成果。

（三）转变职能，依法行政，努力做好新形势下的粮食行政管理工作

一是完成了省局机构、职能和人员“三定”方案的调整；二是全面启动和完善了粮食行政许可工作，顺利完成了粮食收购资格审核发证、陈化粮购买资格的审核认定和年度审核、中央储备粮代储资格库点申请的初审及军粮供应企业的资格认定和审核工作；三是全面开展了社会粮食流通统计工作；四是启动了粮食流通监督检查工作。草拟了粮食质量监管实施办法和粮食流通监督检查暂行办法的实施细则，制定了《江西省粮食流通监督检查人员行为规范》及监督检查工作流程和适用文书，加强了对粮食市场尤其是陈化粮和陈粮出库的监督检查；五是加强了粮食法制建设；六是进一步规范了军粮供应和管理；七是积极创新为“三农”、为基层、为企业服务形式。

（四）继续推进机关党建、廉政建设、干部队伍建设

一是认真开展了保持共产党员先进性教育活动。广大党员干部认真开展学习培训，结合自身实际提出了具有行业特色的保持先进性的具体要求。通过坚持边学边改、边议边改和集中整改等方式，解决了工作中存在的突出问题，有效促进了局机关各项工作的开展；二是完成了为期三年的政务环境评议评价工作。对查出的整改事项制定了整改方案，落实了整改责任，明确了整改时限。我局的政务环境评议评价工作得到了社会各界的认可；三是加强了机关自身建设，干部廉洁自律意识、依法行政能力和机关政务和事务管理水平显著提升。

熊局长还对局直属各事业单位一年来所取得的成绩给予了充分肯定。

在谈到2006年全省粮食工作时，熊局长强调今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是粮食流通体制改革与发展的重要一年。省局广大干部职工要切实转变职能，坚持依法行政，努力做好粮食购销市场化条件下的社会粮食流通管理和服务工作。一要坚决执行国家粮食政策，着力抓好粮食收购和服务“三农”工作，切实保护农民种粮利益；二要切实履行好行政职责，进一步健全完善工作机制，着力提高依法行政和调控能力；三要加强粮食储备体系和市场体系建设，确保储粮安全和有序流通；四要加快粮食流通监督检查工作体系建设，维护好粮食市场的正常秩序；五要以产权制度改革为突破口，以创新体制机制为重点，大力推进国有粮食企业改革。熊局长最后要求全局广大干部职工巩固先进性教育和政务环境评议评价活动取得的成果，全面推进省局机关思想政治、作风和党风廉政建设。（本刊）

省局明确2006年全省粮食工作要点（摘要）

总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委十一届十次全会精神，坚持以科学发展观统领粮食工作全局，以服务“三农”为己任，按照全省粮食工作“一二三四”总体工作思路，进一步深化粮食流通体制改革，服务社会主义新农村建设；整合粮食资源，扎实推进国有粮食企业体制机制创新；坚持依法行政，转变行政职能；加强和改善粮食行政管理，健全粮食流通监督执法体系；加强政风行风建设，实现各项事业协调发展。     

主要任务：

一、认真贯彻落实国家粮食政策，切实提高服务“三农”水平

1、严格执行国家粮食收购政策，抓好粮食收购。一是做好国家粮食政策的宣传，促进粮食稳定增产；二是指导和协调全省各类粮食市场收购主体做好粮食收购工作，确保农民持续增收；三是进一步探索在市场化条件下做好政策性粮食收购的有效途径，进一步完善最低收购价政策操作办法。

2、强化粮油产、供、需各环节信息服务，为政府宏观决策和粮食生产提供全面、准确、及时的信息服务，引导农民根据市场需求的变化调整种植结构，提高粮食经济整体效益。

3、大力发展粮食产业化经营。发展和完善“订单粮食”，推广应用“二次结算”，创新农企二者间服务链、利益链的有效实现形式，引导龙头企业积极探索产业化经营新模式。

二、继续深化国有粮食企业改革，大力推进企业体制机制的转变和创新

1、加快推进国有粮食企业的产权制度改革。一是重点突出培育和发展粮食产业化经营的龙头企业和骨干专业化企业；二是以粮食产业链为主线优化资源配置，提升企业市场竞争能力；三是鼓励和支持全民创业，促进国有粮食企业的改造。

2、加强国有粮食企业内部管理。一是建立和完善以激励和约束为主要内容的企业法人治理结构和经营机制，增强企业活力和创新能力；二是完善企业内部制度建设，大力加强基础管理工作；三是加强对企业扭亏增盈工作的指导，研究政策性挂帐集中管理后的有关财务处理办法，落实相关财务政策，严格财会结算，力争全行业扭亏为盈。同时，鼓励企业努力扩大粮食销售，进一步搞活粮食经营，增强企业市场竞争能力。

3、进一步理顺县级粮食行政管理部门与国有粮食企业的关系。突出县级粮食行政管理部门的社会监管职责，着力构建适应新形势下的企业管理体制和运行机制，着力将国有粮食企业培育成有竞争力的市场主体。

4、继续做好省属国有粮食企业的改制改革工作，促进省属国有粮食企业的良性快速发展。

三、坚持依法行政，切实做好粮食购销市场化条件下的全社会粮食流通管理和宏观调控工作

1、尽快实现全省各级粮食行政管理部门“三定”方案全面调整到位，建立和完善相应的工作制度和机制，确保机构队伍齐整，政令畅通，运行有序，管理高效。

2、加强粮食市场管理执法体系建设。一是全面推行行政执法责任制，加强行政执法的制度建设和依法行政能力建设；二是坚持依法行政，切实做好各项粮食行政许可审批工作和全社会的粮食流通监督检查工作；三是坚持执法重心向基层转移，加强对粮油市场的日常监管，督促守法经营，同时，注重抓好执法监督。

3、保护和利用好国有粮食企业的收购网点、仓储设施等优势资源。加强对现有粮食仓储设施的管理，提高完好率和使用效率，确保用得上、用得好、效益高。对现有粮食收购网点要统筹规划、合理布局，做到既方便农民卖粮，又有利于粮食经营和提高效益。

4、继续做好社会粮食管理的基础性工作。一是继续抓好国家粮食流通统计制度的贯彻执行，确保粮食统计的客观、准确和及时；二是进一步健全粮食市场体系，加强对粮食市场监测和预警；三是进一步完善地方粮食储备体系，健全地方储备粮轮换机制，争取有关部门对国有粮食企业物流基础设施建设的支持，增强粮食宏观调控能力；四是建立完善粮食行业安全生产长效机制。五是进一步建立健全各项粮食应急体系，确保在发生重大自然灾害、重大疫情和其他突发事件时启动应急预案，稳定粮食市场。

四、加强党的建设、行风政风和廉政建设，着力提升粮食队伍的整体素质

1、继续巩固保持共产党员先进性教育的成果，围绕服务“三农”、服务基层、服务群众这一着眼点，积极探索新形势下粮食系统党建规律，建立完善保持共产党员先进性的长效机制。

2、进一步落实党风廉政建设责任制，抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。

3、进一步加强各级粮食行政管理部门作风建设，强化机关工作效能，积极为全民创业和“三农”服务，努力为全省经济社会发展作出新的贡献。(本刊)

宜春市粮食局2006年工作思路

一、工作思路

实现“一个领先”（粮食购销及经济效益在全省系统领先）；力争“两个突破”（在创新企业构成机制和经营机制上有新的突破）；致力服务“三农”，促进农民增产增收；努力发展以“四散”（散装、散卸、散存、散运）为主体的现代粮食物流，全面提升粮食企业市场竞争实力。

二、工作目标

1、粮食收购20亿斤，其中国有粮食企业收购14亿斤，占全社会收购总量的70%，国有粮食企业粮食销售8亿斤，国有粮食购销企业实现利润1000万元；

2、加大仓储设施的改造力度，继续推广科学保粮，“一符四无”率达100%，维修粮仓4亿斤；

3、加强绿色有机优质粮食生产的宣传和基地建设，力争全市与农民签订100万亩的绿色、有机优质稻谷生产合同。继续抓好品牌创建，实现每个县（市、区）至少有一个省级“放心粮油”品牌，全市争取再创1-2个全国“放心粮油”品牌；

4、配合全市经济发展战略，加快发展现代粮食物流，建设丰、樟、高现代粮食物流中心；

5、加大粮食流通行政执法监督工作力度，完善行政执法机构，加强党风廉政建设，确保全系统无大案要案发生，加强社会治安综合治理和法制教育工作，确保稳定，全系统无重大安全事故。

三、工作措施

㈠执行政策，抓好粮食收购和服务“三农”工作；

㈡切实转变职能，加强全社会粮食流通管理工作。一是完成内设机构和人员配备调整，做好各项粮食行政许可审批工作；二是完善社会粮食统计制度，增强宏观调控能力；三是积极推行行政执法责任制，全面开展粮食行政执法监督检查，加强对粮油市场的日常监管；四是加强粮食法规建设，取消执法自由裁量权；五是加强社会粮食质量检查。

㈢积极推进粮食产业化经营。组建以龙头企业为骨干的收储、加工、销售一体化的粮食企业集团（公司），积极探索企业与农民、企业与个体工商户联合新路，建立互惠双赢机制，加强企业与销区联合，构建相对稳定的购销合作机制。加强企业内部管理，逐步完善以激励和约束为主要内容的企业法人治理结构和经营机制。

㈣加快发展现代粮食物流。抓住当前国家启动新一轮现代粮食物流体系建设的契机，积极争取政策上项目，在丰城、樟树、高安经济圈建设现代粮食物流中心。

㈤打造三大平台，提升粮食企业竞争力。一是粮食加工升值平台，走品牌发展之路，争取做到每个县（市、区）至少有一个"放心粮油"品牌；二是绿色粮食生产基地平台，拟在樟树、上高、万载、宜丰、靖安等5个县市建立绿色有机基地100万亩，提升粮食品质；三是粮食进出口平台，积极开展进出口新业务。

㈥加强储粮体系建设。一是完善市级储备粮体系，积极落实市级储备资金。加强仓储管理的各项基础性工作，确保储备粮安全；二是坚持合理库存保安全原则，保障市民三个月的口粮；三是建立科学的粮食应急机制和加工、供应网络，确保在发生重大自然灾害、重大疫情和其他突发事件时能顺利启动应急预案，稳定粮食市场。

㈦以人为本，加强粮食职工队伍建设。

（宜春市粮食局办公室）

鹰潭市粮食局2006年工作思路

总的要求：坚持以科学发展观统领粮食工作的全局;抓住进一步推进国有粮食企业体制机制创新和加强粮食行政管理两大任务;实现由主要管理国有粮食企业向管理全社会粮食流通，由主要管理企业的经营活动向管理市场主体的准入和维护正常市场秩序，由主要依靠政策管理向依法管理三大转变;进一步深化粮食流通体制改革，创新国有粮食企业体制机制、建立和完善各级粮食行政机关的政务制度，推行政务公开、加强宏观调控，确保粮食安全、建立粮食监督检查体系，强化粮食市场监管、加强粮食队伍建设，切实履行依法管粮的职责。

主要工作任务：

1、认真贯彻和落实好国家粮食收购政策，督促引导各类粮食收购主体主动做好粮食收购，全年粮食收购量达到3.5亿斤。

2、加强市场督管，开展市场监督检查，规范粮食流通秩序，保护粮食生产、经营、消费者的合法权益。

3、抓好市级储备粮保管并督促县（市、区）建立县（市）级储备粮。同时发挥现有300吨储备油库的优势，争取建立地方储备油制度，以确保我市食用油安全。

4、实现各类储备粮食的安全储存，确保无重大事故发生。指导督促企业完成代储中央储备粮、省级储备粮的轮换任务。

5、督促已实施改制的国有粮食企业尽快完善现代企业制度，实现机制和体制创新；加大改制扫尾工作的力度，加快改制企业剩余资产的重组和变现步伐。重点抓好市面粉厂和市粮油批发市场的资产变现工作，确保改制职工社保、医保费用的缴纳，妥善解决好各类遗留问题。

6、帮助做好粮食加工园建设，力争有3—4家加工企业进园建设并投产。

（鹰潭市粮食局   祝春明）

吉州区粮食企业创新机制增活力

为提高企业经济效益，增强企业的市场竞争力，吉安市吉州区粮食局在基本完成企业改制的基础上，继续在深化企业体制机制创新上做文章，增强了企业活力。

一是创新企业的组织结构。随着城市改造和企业改制的发展，原在城区的一些企业已失去了原有的功能，为了整合资源，该局将城区的三个粮库合并为一个独立核算的单位，既节约了费用开支，又使企业更加精炼。为了在主产粮区加大收购力度，充分发挥主渠道作用，该局在不增加人员，不添置办公设施的基础上，将原属于兴桥粮管所的马鞍山粮库分离组建为一个独立核算的企业，相互间的竞争极大地调动了这两个企业的积极性。去年，两个企业共收购粮食918万公斤，比分离前多收购400万公斤。

二是创新干部任用制度。几年来，吉州区粮食局打破干部现行任职级别，废除干部终身制，真正实现能者上、庸者下，能上能下的干部管理机制，采取“以三考（考试、考评、考核）定任用，以特长定岗位，以业绩定去留，以贡献定报酬”四项措施，大大激活了干部任用机制，取得了很好的效果。一支思想品德好，业务能力强、廉洁高效的粮食企业干部管理队伍基本形成，在他们的有效管理和经营下，经过大家的共同努力，各购销企业均已实现了扭亏为盈。

三是创新分配制度。对企业实施目标管理和承包经营，一年一次定目标，签订责任状，以业绩确定企业的分配基数和奖金级数，极大地激发了干部职工的积极性。对职工个人则打破原有的工资级别，只保留档案工资，按照责、权、利统一和工效挂钩的原则，进行了分配制度的改革，拉开工资分配档次，真正体现多劳多得、贡献多收入多的原则。（吉安市吉州区粮食局  彭旦）