2008年全区粮食流通工作的指导思想、总体目标和基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区第十次党代会及全区经济、农村工作会议要求，以确保粮食流通安全和构建现代粮食流通产业为核心，着力巩固和发展粮食流通体制改革成果，确保区域粮食安全；着力加强和改善粮食宏观调控，保障粮油市场和价格基本稳定；着力加强粮食行业管理，增强粮食企业的活力和影响力；着力推进现代粮食流通产业发展，促进社会主义新农村建设。实现区域粮食宏观调控手段明显增强，种粮农民收益明显增长，国有粮食购销企业改革明显加快，政策性粮食供应保障明显强化，粮食产业化经营明显进展，粮食企业盈利能力明显提升，机关效能明显提高，奋力开创新形势下粮食流通业跨越式发展新局面。基本思路是：围绕“一个目标”、抓住“两大任务”、实现“三大转变”、确保“四个到位”、打好“五张特色牌”，重点加强两项建设、强化四项措施。
一、围绕“一个目标”
围绕确保自治区粮食流通安全目标，认真落实粮食省长负责制的各项措施，按照控总量、稳粮价、调结构、促平衡的总体要求，做好区域内粮食供需总量平衡和品种调剂工作。既要考虑消费者承受能力，又要保护生产者利益，引导粮油产品价格保持在合理水平上；既要利用国内市场调剂余缺，又要立足区内保障基本供给，促进粮食生产发展；既要加强总量调控，又要注重结构平衡；既要搞好即时调控，又要注重预先防范；既要稳定市场，又要扶持生产；既要采取指导价收购、储备吞吐等调节办法，又要运用信息引导、市场监管等调节措施，保障粮食市场供应。
二、抓住“两大任务”
一是努力提高粮食宏观调控水平，维护粮食市场和价格基本稳定。增强粮食宏观调控的预见性、及时性和有效性，加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，提高预测能力，为宏观调控提供准确信息和科学依据。严格执行《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》及有关行政法规、规章，优化自治区储备粮油规模、品种及品质结构，形成管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的运作模式，有效发挥储备粮油调节市场供求的作用；根据市场变化把握好节奏，适时、适度轮换储备粮，鼓励、引导社会用粮企业和农户进行必要的粮食储备，维护粮食市场和价格基本稳定。建立和完善由企业承储、定点加工、政府监管、适时轮换、保证数量质量的应急成品粮油动态管理新机制，确保应急突发事件和特殊情况下的成品粮油供应。加强粮食产销衔接，支持有实力的企业与粮食主产区建立稳定的粮食购销关系，弥补加工原料缺口。适应粮食流通形势的变化，进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，健全应急机制，增强应急保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。2008年下半年组织一次全区粮食应急演练。
二是积极发挥国有粮食企业主渠道作用，全力服务社会主义新农村建设。按照自治区加快服务业发展的要求，发挥粮食行业优势，创新服务内容和工作方式，促进粮食增产和农民增收。大力发展粮食订单生产、订单收购，引导农民种植优质高产、用粮企业认可、消费者喜欢的品种；指导和督促国有粮食企业带头执行粮食收购指导价，坚持敞开收购，坚持依质论价，坚持公平交易，维护农民利益；鼓励有条件的企业积极探索开办粮食银行，为农民购销粮食提供方便；推广先进、适用的农户储粮技术设备，启动农村粮食产后安全保障工程，逐步建立农村科学储粮技术服务体系，指导农户适时收割，帮助农户科学储粮，减少产后损失；推进“放心粮油” 进农村工程，逐步提高“放心粮油”产品的市场占有率，为广大消费者提供质量可靠的粮油产品；及时提供粮食供求和价格信息，推介优质品种，宣传质量标准，为农民提供多种服务。全年力争通过粮食流通环节拉动农民收入增长两个百分点。
三、实现“三大转变”
一是实现由行业粮食流通管理向全社会粮食流通管理转变。由主要指导国有粮食企业进行经营活动向引导各类粮食市场主体科学发展转变。遵循市场经济规律，积极培育多元化市场主体，规范其经营活动，积极参与粮食流通；依法加强对全社会粮食流通监管，完善粮食收购市场准入、流通监督检查和社会粮食流通统计等适应粮食购销市场化和依法行政要求的配套制度；适时开展社会粮食经营企业合理周转库存核定工作，营造经营活跃、管理规范、流通有序、供求稳定、卫生安全的粮食流通新秩序。
二是实现由微观经济管理向宏观经济管理转变。坚持市场化取向，打破行业界限，跳出粮食抓粮食，跳出行业抓粮食，跳出所有制抓粮食，充分发挥市场机制配置粮食资源的基础性作用，以发展为主题，以效益为中心，以市场为导向，以扭亏增盈为重点，以改革创新为动力，深化国有粮食购销企业改革。按照退而有序的原则，加快建立现代企业制度，从根本上解决企业经营机制转换问题。鼓励有实力的国有粮食企业与粮食加工龙头企业结成战略性伙伴，积极发展粮食产业化经营；加大非骨干国有粮食购销企业国有资本退出力度，大力引进民间资本；支持粮食龙头加工企业积极参与国有粮食购销企业改革，采取兼并、资产重组、国有民营等方式，优化布局结构，盘活存量资产。完成地级市粮食局所属国有粮食购销企业改革工作；指导和帮助县级粮食局对所属粮食购销企业进行产权制度改革，形成投资主体、经济成份多元化的粮食购销新体制。
三是实现由主要依靠行政管理向依法管理转变。探索和完善区、市、县粮食行政管理部门垂直管理新体制。加强《粮食流通管理条例》、《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》等法律法规的宣传，规范粮食行政执法程序，完善粮食收购许可证年检制度，加大粮食流通监督检查体系建设力度；开展粮食行政执法专项检查，依法查处违法收购、违规经营等行为，营造依法管粮的良好氛围。推进粮食储备企业精细化、规范化、信息化管理，完善企业内部规章制度，探索“产、购、储、加、销”产业化轮换经营新机制，提升经济效益；建立违纪违规责任失察、追究制度，完善目标考核制度，健全储备企业发展的长效机制。
四、确保“四个到位”
一是确保宏观调控措施到位。建立市场调节、政府主导、反应灵活、运转高效、保障有力的粮食宏观调控体系，促进粮食生产结构的调整，引导川区农民增加优质口粮种植比例，山区农民发展油料、杂粮生产；建立保障市场供应、稳定市场粮价、优化结构布局的储备粮轮换购销新机制；发挥国有粮食企业主渠道作用，引导非国有粮食企业参与市场竞争，密切产销协作关系；健全粮食统计网络，开展社会粮食供求平衡调查；加强应急成品粮油监管，细化地方储备粮应急动用方案，增强政府调控市场和应对市场异常波动的能力。
二是确保市场信息服务到位。建立粮食信息的搜集、整理和发布工作机制，分析区内外粮食产销形势和粮食市场价格走势，从粮食收获期开始，通过媒体定期发布粮食市场动态信息，设立农民咨询服务热线电话，常年免费为农民解答各类问题，与农民建立信息互动机制，指导农民既不待价惜售，又不盲目抛售，引导农民适时以适当价格出售余粮、粮食经营者积极入市开展粮食经营，扩大粮食销路，增加农民收入。
三是确保技术指导服务到位。加强与农业技术部门的合作，发挥粮食行业协会和质检机构的作用，组织专业技术人员深入田间地头，进行粮食收获、脱粒、整理和储存等技术指导，帮助粮食生产者提高粮油产品质量，为粮食经营者提供粮食检验、储存等技术指导，帮助经营者降低经营成本，增加经济效益。
四是确保代表政府提供的政策性服务到位。认真落实退耕还林政策措施，积极与有关部门配合，做好退耕补助粮供应工作。紧紧围绕部队后勤需求，努力拓宽服务渠道，积极发展多种经营，建立军粮供应配送机制，为部队提供优质服务。
五、打好“五张特色牌”
一是打好粮食收购特色牌。切实抓好粮食订单工作，拓展订单形式，充实订单内容，增加订单品种，力争在订单数量、质量和履约率上实现新突破，全区粮食订单面积力争达到350万亩，订单粮食数量达到100万吨，优质粮食订单比上年增加10%，订单履约率达到70%以上；合理确定粮食收购指导价，做好地区间和企业收购价格的衔接工作；扶持培育一批有一定生产规模的粮食种植大户；积极发展县级粮食行业协会等专业合作组织；整顿杂乱无序的粮食经纪人队伍。维持粮食收购市场和收购价格的稳定，促进农民增收。全区各类粮食企业力争收购粮食达到125万吨，其中国有粮食企业收购达到50万吨，销售收入达到11亿元。
二是打好粮食物流特色牌。按照符合市场经济规律、体现政府宏观调控意图和服务于民的要求，树立大流通理念，突出宁夏特色，以建成的宁夏粮食物流中心为基础，积极搭建招商引资平台，吸收发达地区粮食物流园区建设经验，引进先进经营管理方式，着力建设宁夏乃至西北地区最大的粮食物流及商贸服务园区。
三是打好“放心粮油”工程特色牌。加快“放心粮油”工程实施步伐，积极培育“放心粮油”生产企业和产品，努力扩大“放心粮油”产品覆盖面，鼓励“放心粮油”生产企业延伸销售网络，扩大辐射范围；培育国家级名牌产品2个，培育自治区级名牌产品7个；创建 “放心粮店”120家以上，使乡镇、县城、市区“放心粮油”全覆盖，千人以上行政村覆盖面达到10%。把“放心粮油”送到社区、送向农村、送进军营。
四是打好粮食产业特色牌。把市场建设放在首位，综合粮食地理区位、商品流向、物流设施、交通条件等因素，科学规划粮食市场建设，以自治区粮食批发交易市场为基础，争取国家批准建立“银川国家粮食交易中心”，加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系，开辟粮食产品“绿色通道”；根据各地粮食产销现状，从粮食生产环节入手，采用粮食订单收购方式，建立优质粮食生产、收购基地，推动粮食种植结构调整；探索建立国有粮食收储企业与民营粮食加工企业捆绑经营、股份合作新机制，为粮食生产者提供产前、产中、产后一体化服务，形成粮食企业与基地、基地与生产者产销联结、链条延长、利益共享、风险共担粮食产业化经营模式。鼓励、支持和引导各类粮食企业发展粮食精深加工，研发营养健康、适合不同档次和消费群体需求的粮油产品，实现粮食产品的快速增值，带动农民增收；积极组织协调粮食加工、储备企业发挥收购带动作用，配合有关部门实施好“冬麦北移”战略；大力推行“龙头企业+农业科技部门+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+中介组织+专业大户”等粮食产业化组织形式，实现粮食生产与流通的良性互动，形成粮食产业化经营新亮点。
五是打好行业服务特色牌。紧紧围绕为一、二产业发展和城乡人民生活服务目标，不断拓宽服务领域，提高为粮食生产和群众生活服务能力；积极开展代购、代销、代农储粮、代农加工和品种兑换等服务项目；推广“粮食银行”做法和经验；大力发展连锁经营、物流配送等现代营销方式，为城乡居民提供优质、快捷服务，凸显粮食行业服务特色。
六、重点加强两项建设
一是切实加强机关效能建设。按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，建立和完善行政机关效能建设长效机制，进一步规范办事程序，转变工作方式，提高行政效能；建立“一把手负责、从一把手抓起”的作风行风建设新机制，切实改进作风，构建和谐行业。
二是切实加强党的建设。以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。积极探索系统加强党的先进性建设的新方法、新途径，实现党建工作的科学化、规范化、制度化。加强系统党风廉正建设，制定和落实系统党风廉政建设责任制。推进直属单位干部人事制度改革，建立科学的干部任用机制。建立和完善信息公开制度，全面推行政务、厂务、库务公开，自觉接受群众和社会监督。认真实施“五五”普法规划，切实提高干部职工遵纪守法自觉性。
七、强化四项措施
一是成立组织，加强领导。成立自治区粮食局推进国有粮食企业改革和机关效能建设等领导小组，负责组织领导、指导协调各项专门工作。
二是统一思想，提速工作。引导广大粮食工作者把思想统一到党的十七大精神上来，统一到自治区的工作部署上来，统一到粮食流通工作思路上来，在统一思想中加快发展，在加快发展中谋求更大突破，争时间、抢速度、快节奏、高效率，确保各项工作任务按时、按要求、高质量完成。
三是加强沟通，上下互动。加强与市、县（区）政府和自治区相关部门的联系，争取工作支持。加强系统内部指导与协调，搞好上下衔接，定期或不定期通报工作进展情况，发现问题，及是解决，发现经验，及时交流，扎扎实实地做好粮食流通各项工作。
四是明确任务，落实责任。采取有效措施，细化、量化工作任务，把任务落实到到各单位，把责任落实到个人，一件一件的抓好，一项一项的落实，形成系统一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责工作机制，确保各项工作抓紧抓实，抓出成效。