全省粮食局长会议在昌召开
省政府熊盛文副省长出席会议并作重要讲话 省局熊根泉局长作工作报告
2月22日至23日，全省粮食局长会议在南昌召开。省政府熊盛文副省长出席会议并作重要讲话，省局熊根泉局长作了《大力推进现代粮食流通产业发展，为实现全省粮食经济又好又快发展而努力》的工作报告，刘承芳副局长作会议总结讲话。省局领导邱吉玲、路线、肖文群、尹国柱、刘作棣出席会议，各市、县（区）粮食局局长，省局机关各处室和局直属各单位的主要负责同志参加了会议。省政府办公厅、省委农工部、省发改委、省财政厅、省农发行和中储粮江西分公司的负责同志应邀出席会议。会上表彰了2007年度全省粮食系统先进单位和民主评议政风行风工作先进单位，宜春市、吉安市、新余市、南昌市及高安市、永丰县、瑞昌市、信州区粮食局局长作了大会典型经验交流。
熊盛文副省长在讲话中肯定了2007年我省粮食工作取得的显著成绩，提出今年全省粮食工作的重点，一是要加强粮食宏观调控，维护粮食市场和价格基本稳定；二是要继续深化国有粮食企业改革，大力推进粮食产业化经营；三是要执行国家粮食最低收购价政策，促进农民增收、企业增效；四是要强化粮食市场依法监管，切实维护粮食流通秩序，他要求全省粮食部门结合自身的职责，按照当地党委、政府的部署，积极参加抗灾救灾灾后重建工作，为我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
熊根泉局长在工作报告中总结了过去一年的全省粮食工作。2007年，国有粮食企业在完全市场化收购的环境下继续发挥了主渠道作用；全行业在政策性补贴收入比上年减少3亿多元的情况下仍实现了县县无亏损；圆满完成大规模省级储备粮销售处理并达到了预期目标；培育组建粮食企业集团开始起步并呈现良好势头；粮食行业建设取得了丰硕成果。此外，
全省粮食部门在抗击今年春节前的雨雪低温冰冻灾害中，有力地保障了市场粮食供应，为实现省政府提出的“九保一平安”目标，为维护社会稳定作出了重要贡献，得到了各级党委、政府的充分肯定。
熊局长分析了当前粮食工作面临的形势。去年以来，粮食形势发生了较深刻的变化。突出体现在粮食流通工作关系国家宏观调控大局，更加受到各级党委、政府的高度重视；影响粮食供求形势和价格走势的不确定因素增多，粮食宏观调控和粮食企业经营难度加大；深化粮食流通体制改革的任务仍然艰巨，推进国有粮食企业改革仍是重中之重；粮食流通市场化，对行政管理和服务提出了更高要求。全省各级粮食部门一定要认清形势，充分认识到肩负的重要责任，努力做好工作，为维护国家粮食安全、实现宏观调控目标作出应有的贡献，不辜负党和政府的期望。
熊局长指出，今年全省粮食工作的总体要求是：以党的十七大精神为指引，高举有中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持"一二三四"全省粮食工作总体思路，进一步解放思想，着力推进产权制度、培育龙头和粮食产业化三位一体改革，推进我省现代粮食流通产业发展；进一步创新市场化条件下粮食购销新模式，搞活粮食经营，着力提高经济效益；进一步转变粮食行政管理职能，坚持依法管粮，着力维护好粮食流通秩序；进一步完善地方储备粮管理，着力提高粮食宏观调控能力，为国家粮食安全作贡献；进一步加强自身建设，着力构建和谐粮食行业，为全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。
熊局长强调，全省各级粮食部门今年要着重抓好六个方面的工作。一是整合粮食资源，创新体制机制，加快推进现代粮食流通产业发展；二是落实国家粮食购销政策，帮助农民增产增收；三是加强粮食宏观调控，维护粮食市场和价格基本稳定；四是加强粮食市场体系和现代粮食物流体系建设，提高我省粮食流通效率；五是进一步转变行政职能，提高粮食流通管理水平；六是切实加强自身建设，推进和谐粮食行业建设。
刘承芳副局长在会议总结中概括了此次会议的收获，就大家在讨论中提出的主要问题作了说明，并就贯彻此次会议精神和做好当前几项主要工作提出了要求。（本刊）
永丰县粮食局大力促进和谐行业建设
一、力促企业增效与关心职工利益有机结合，构建起“和谐而充满活力”的粮食行业
一是积极争取有关方面支持，机关公务员及离退休人员工资全部由财政统发。由于历史原因，县粮食局机关公务员工资一直未纳入财政预算，由部门自筹解决。为顺应粮食依法行政形势需要，该局积极落实中央和省进一步完善粮食流通体制改革的部署，多次找当地党政汇报，通过省、市局领导多方努力，全部将机关公务员及其离退休人员工资纳入财政预算，由县财政统发。
二是积极争取政策支持，争取社会保险补贴。2005年，该局获悉，企业在全部缴清原应缴纳社会保险费的前提下，对企业国有身份职工下岗失业人员实现再就业的可享受社会保险补贴，其中：中央财政转移支付三分之一，地方财政配套三分之二。他们及时通知所属企业，做好政策规定的前期准备工作，全部缴清应缴社保金，并立即请来县财政局和就业局有关人员上门指导，争取县领导支持，协助企业办理各项手续。经县财政、就业部门报经县政府批准，终于获得了2005年社保金保险补贴43万元，剔除地方配套补贴后净得13万元，且一定三年。2006年争取社保补贴45万元，2007年争取社保补贴54万元，三年累计140多万元。同时对于已置换身份的职工，通知其自行到就业局办理有关补贴手续。用足用活现有国家对国有粮食购销企业的扶持政策，为企业改革、构建和谐粮食创造更加宽松的环境。
三是积极为特殊职工办理医疗保险。该县粮食系统原来是实行医疗费包干制，即按照职工工龄每年1元加基数5元按月发给职工。这种制度的弊端是企业开支大，而职工真正有病时又看不起，特别是遇到医疗费用大的慢性病、大病和意外重大伤害时尤为突出。该局积极与医保部门协调，经反复磋商，2004年为全系统离退休和内部退养职工等高龄人员和机关工作人员办理了基本医疗保险和大病统筹保险。一般医疗保险最多可报销2.4万元，大病保险可报销10万元。医疗保险的成功办理，不仅给县局和企业每年常规节约职工包干医疗费20万元（不含患大病开支），而且，职工享受到医疗保险的巨大实惠，解决了病不起、看病难的问题。2007年县局又为困难企业、改制企业退休人员以及差5年退休人员争取医疗保险补贴近13万元；为全系统上岗职工参加住院医疗保险每人补贴300元。
四是提高全系统干部职工和离退休人员工资待遇。2003年前在岗职工人均年收入不到5000元，到2006年经内部审计三年平均增长15%以上，最低的单位年收入8000元，最高的达1.5万元。离退休人员的生活补贴及各种福利都能全额发放到位。特别是2007年，他们把基层单位自行办理内退手续人员工资统一纳入县局负担，并且按照内退人员档案工资折算比例计发内退工资，内退人员收入人均增幅达50%。
五是想方设法实现下岗职工再就业。他们通过竞争上岗和向县内企业和本系统招商引资单位推荐上岗，2007年全局通过各种途径向县内企业、用工单位推荐粮食系统下岗职工，先后帮助120多名下岗职工实现再就业。并通过向劳动就业局推介参加各项就业培训，推荐了80多位下岗职工参加了电脑、电焊、缝纫等技能培训，绝大部分实现了再就业。
二、创新发展思路与促进企业发展有机结合，建立起“和谐而惠企护民”的购销机制
一是创新收购方式——“电话收粮”便民利民。针对农村大多数青壮年外出打工，家中劳力不足的状况，适时开展电话收购业务，印制了“农民售粮电话联系卡”，发放到农户手中，极大地方便了农民售粮，避免了不法粮贩压级压价、克扣斤两、散布虚假价格信息所造成的损失，实实在在增加了农民收入。
二是创新结算方式——实行“二次结算”惠民护民。为缓解农民对粮价上涨预期，避免盲目惜售，减少农民储粮损失和市场价格波动给农民带来的损失，该局规定与农户签订购销合同时实行“二次结算”：如遇农户售粮后粮价出现大幅上涨的情况，农户可持售粮发票、合同到该粮油购销公司按涨价后的价格进行“二次结算”补差，真正做到惠民护民，让农民放心售粮。
三是完善服务措施——“十有服务”惜民爱民。在夏粮收购前，全县共投入资金60万元，维修、兴建仓库，添置收购器具，全县各收购点购置电子地磅17台，极大地减轻了农民的劳动强度。并在全县各收购点开展“十有服务”，做到帮农助农热心、收购操作细心、政策解释耐心，坚持随到随收随结，严格依质论价，合理调处收购过程中的分歧，查处坑农害农事件。
四是创新储粮方式——“代农储粮”心系农民。为了减少鼠害、虫害对粮农的损失，县基层国有粮食购销公司还充分利用现有仓储设施积极开展代农储粮业务。
信州区粮食局加强企业转制过程中国有资产监管
近年来，根据国家、省、市、区有关国有资产管理规定，上饶市信州区粮食系统通过完善国有资产监管体系、规范市场化运作程序以及系统资产捆绑经营等办法，较好的实现了系统内国有资产保值增值，不仅为粮食企业改制提供了充足的资金保障，而且也为今后我区粮食工作发展夯实了基础、拓展了空间。三年来，全区粮食系统累计通过市场化运作盘活资产，变现国有资产7241万元，实现税收2311万元；引进内资2亿多元，引进外资200万美元，实现了粮食经济又好又快发展。
一、适应市场经济发展需要，及时组建粮食系统国资监管机构，守住“家产”
信州区粮食系统原有12家企业，职工总数1161人。1997年曾进行过一次企业改革尝试，采取了国家控大股、职工自愿入股的简单方法。当时，由于没有很好地解决政企不分、产权不清、权责不明、管理不到位的问题，员工、股东概念混为一体，股东坐、等、靠的意识日渐显露，员工的积极性和主观能动性难以充分发挥，企业管理者也难以放开胆子开展工作，企业负担日益加重，大多数企业处于停产和半停产状态。为维持企业能正常运转，企业擅自低价处置和出租国有资产的现象时有发生。对此，经报请区政府同意，该局于2000年就成立了“信州区粮食国有资产经营公司”，具体负责对全区国有粮食企业的资产进行规范管理，最大限度地发挥其应有价值，防止因管理弱化和擅自处置资产造成的资产流失，守住“家产”。
国有资产经营公司成立后，及时出台了关于加强粮食系统国有资产管理工作的文件，并采取了一系列具体措施。一是清产核资，摸清家底。从国有资产专项清查登记入手，通过彻底清查登记，做到帐实相符，在此基础上进行产权界定，并使国有资产清查工作制度化、规范化、经常化。二是建卡登帐，信息化管理。对于清查出来的全部国有资产，按要求设立国有资产卡片，登记明细帐及分类帐，明确治理部门和专管人员。所有数据全部录入计算机，实行微机管理，及时进行对帐、抽查，始终保持“帐实”、“帐帐”相符。三是建立健全治理体系。将国有资产治理从被动统计式治理改为动态流程式治理，建立起由经营公司牵总，国有资产占有使用单位、经营单位、评估机构等组成的统一领导、分工明确、配合协调的治理体系。
二、围绕体制创新，深化粮食流通体制改革，盘活“家产”
企业改革是一项复杂而艰巨的系统工程，该局班子成员坚持在改革中学习改革，在改革中完善改革，严格执行国家和省市有关深化粮食流通体制改革的意见。几年来，他们先后采取了经营层买断国有净资产和企业资产上市交易变现安置职工等多种企业改革方案，顺利的完成了企业资产转换和职工身份置换工作，不仅盘活了企业，而且盘活了“家产”。他们通过奥康油脂化工厂、制米、饲料公司、粮库的退城进园区，面粉公司、华良大厦的联合开发，先后推出了万嘉国际花园、润丰城市广场、财富广场以及龙华凤凰城等四大重点商贸和住宅工程，总投资达6.5亿元，不仅发挥了资产级租效益，变现了资产，而且提升了粮食系统形象，美化了城市。截止目前，已改制企业发放经济补偿金1380万元，筹措改制成本3200万元，置换职工身份1100人。为使企业改制工作顺利进行，确保国有资产保值增值，他们始终做到了“严把三道关口”：一是严把改制方案关。企业改制方案一律由企业改制领导小组指导制定，经职代会讨论通过并报区政府常务会议审批后组织实施；二是严把资产变现关。资产变现一律经具有合法资质的中介评估机构评估后上市公开招拍挂，近年来，通过土地公开拍卖，共筹得土地拍卖收益近亿元；三是严把资金流转关。改制资金一律进国资专户，资金支出按改制清核小组审核数叙时拨付。截至目前，全系统12家企业全部平稳改制到位。
三、遵循市场规律，不断创新经营方式，增值“家产”
针对系统改制后国有资产点多、面广的特点，如何充分发挥资产使用效益成了工作中的一大重点。经过综合分析当前的市场环境、资产布局与质量，他们及时提出了所有经营性资产捆绑运作的总体方案：对于适宜出租的店面一律进入公共资源交易中心公开拍租。通过拍租，2007年全局国有资产租赁收入是2000年的五倍多。对于适宜融资的优质资产，集中打包，积极向金融机构融资，努力放大资产使用效益，多元化筹集粮食市场建设发展资金，更好的服务粮食系统发展。对于企业的不良债务，由经营公司统一打包、统一洽谈、统一处置，近年来，通过资产转换、债务转换，累计核销或剥离企业不良债务1750万元，为使企业轻装上阵创造了前提条件。
对于适宜对外招商引资、做大做强的润丰城市广场、财富广场，他们积极进行包装策划，成立了招商班子， 主动外出招商，目前上述两大购物广场的招商工作均已取得实质性进展，它们的建成对于进一步完善上饶市主城区商业业态将会起到极大的促进作用，同时，也进一步促进了系统资产的大幅度增值。对于企业的闲置资产，他们本着优化配置、合理使用的原则，及时进行盘活。如奥康油脂化工有限公司因当时各项工程投资过大，造成企业运作周转无流动资金，被迫停产，闲置多年。该局报请区政府批准，将该企业土地、房产以及化工、包装、浸出等车间的设备和锅炉挂牌竞拍出售，一个全新的出口型打火机企业在此获得新生。
由于资产经营管理有效，不仅使全系统改制工作得到顺利推进，也为全区粮食工作的科学发展奠定了扎实的基础。目前，该局正加紧筹备，积极配合上饶市粮食局完成赣东北粮食物流园的建设，一个仓容5万吨，总建筑面积18000平方米的大型粮食批发市场和粮食直属库将落户于赣东北。同时，由该局承建的南方粮食交易市场上饶赣东北分市场已进入实质操作阶段，预计年交易额将突破7亿元。
2007年全省民主评议政风行风工作人民群众
满意的行政管理部门
吉安市粮食局
宜春市粮食局
上饶市粮食局
2007年度全省粮食系统综合考评优胜单位
第一名 宜春市粮食局 第二名 吉安市粮食局
第三名 新余市粮食局 南昌市粮食局（并列）
2007年度全省粮食工作先进单位
高安市粮食局 宜丰县粮食局
安福县粮食局 永丰县粮食局
寻乌县粮食局 宁都县粮食局
德兴市粮食局 余干县粮食局
资溪县粮食局 金溪县粮食局
南昌县粮食局 进贤县粮食局
武宁县粮食局 瑞昌市粮食局
昌江区粮食分局 莲花县粮食局
渝水区粮食局 贵溪市粮食局
2007年全省粮食系统民主评议政风行风组织工作奖
一等奖：吉安市粮食局
二等奖：宜春市粮食局、上饶市粮食局
三等奖：鹰潭市粮食局、南昌市粮食局、新余市粮食局