熊盛文副省长在 “国有粮食企业改革发展之路”金佳论坛上的致辞
在省直机关认真开展深入学习实践科学发展观试点以及全省上下广泛开展进一步解放思想推动科学发展活动之际，省粮食局在这举办全省粮食系统首届 “国有粮食企业改革发展之路”金佳论坛，邀请专家学者和从事粮食工作的同志一道共商粮食经济改革发展大计，我谨代表江西省人民政府，对各位专家学者和同志们出席今天的论坛表示感谢，对论坛的顺利举办表示热烈的祝贺！
省委、省政府高度重视粮食生产。民以食为天，粮食是重要的战略物资，手中有粮，心中不慌。粮食生产和储备是公共财政支出的领域，粮食生产流通的好坏对财政状况的好坏会产生很大影响。省委、省政府主要领导多次强调，要确保江西粮食主产区地位不动摇，确保江西对国家粮食安全的贡献不减少。近几年，我省按照中央的部署，加大了政策扶持力度，加大了对农业的投入力度，加大了农田基本建设力度，大大提升了农业综合生产能力，有力促进了粮食生产。全省粮食总产量连续四年创历史新高，为进一步做好粮食流通工作创造了好的条件。
这几年，按照中央和省委、省政府部署，全省粮食部门为搞活粮食流通，稳定粮食市场，保障有效供给，加快了国有粮食企业改革步伐。国有粮食企业经营状况不断好转，市场竞争能力不断增强， 2006年实现了自1998年粮改以来的全行业首次盈利，并连续两年盈利居全国前列。在充分肯定这几年全省粮食系统所取得成绩的同时，也要清醒地认识到，我省国有粮食企业改革发展中仍然存在一些问题：一是国有粮食企业体制不活，激励和约束机制不健全，市场竞争能力不强；二是国有粮食企业规模小、流通与生产联结不紧、对粮食生产和农民增收的带动力较弱；三是粮食产业化发展还处于起步阶段，产业链较短，加工增值不高等。我省这几年虽然实现了卖谷到卖米的转变，但与北方的小麦、玉米、大豆等深加工相比有差距。解决改革发展中的这些困难和问题，需要各级粮食部门扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，勇于探索，努力实践，不断开创粮食工作新局面。
今年，省委、省政府提出，用两年时间完成国有企业改革任务，国有粮食企业改革也应当包括在这个任务当中。这次金佳论坛主题定为“国有粮食企业改革发展之路”很有必要，也非常及时。国有粮食企业改革主要目标是搞活国有企业、盘活企业资产、做大做强国有企业，建立现代企业制度，促使国有资产向优势企业、优势产业集中，形成粮食加工规模大、品牌响、链条长、效益高、农民收益多的特大型企业集团。这既是江西农业产业化推进中的一个重大任务，也是国有粮食企业改革中应当努力争取实现的目标。省粮食局将国有粮食企业产权制度改革、培育龙头企业和发展粮食产业化经营整体推进，并列为今后一个时期全省粮食工作的主要工作任务，符合省委、省政府关于国有企业改革的总体部署和要求，符合省委、省政府关于加快推进农业产业化发展的总体要求，要进一步加快推进步伐，尽早见到改革的效应。衷心希望参加论坛的各位专家、学者和实际工作者一道，建言献策，出好点子，出金点子，使此次论坛能在进一步推动思想观念的更新和解放，在推进全省的粮食工作特别是国有粮食企业改革发展工作方面达成更多的共识，在加快推进产权制度改革、建立现代企业制度，加快推进粮油产业化经营、带动农民增产增收和推进组建粮食企业集团、培育骨干龙头企业等提供思想动力，为加快国有粮食企业改革闯出新路子，探索新经验，取得新突破。 （本 刊）
编 者： 2008年6月18日，省局在南昌举行全省粮食系统“国有粮食企业“三位一体”改革之路”金佳论坛，共商国有粮食企业改革发展大计，现将该论坛主要观点摘录，供大家学习参考。
出席领导： 省人民政府副省长 熊盛文
主旨演讲： 省粮食局局长 熊根泉
演讲嘉宾： 国家粮食局财务司司长 邓亦武； 省国资委副主任 林加奇； 江西财经大学教授 吴志军
互动交流嘉宾： 吉安市粮食局局长 肖益友； 省粮食局调控处处长 戴杭生； 江西省粮油集团有限公司董事长 王彬；高安市粮食局局长 兰万林
主持人： 省社科院党组成员、省社联副主席 汪玉奇
推进“三位一体”改革 促进国有粮食企业发展
省粮食局局长 熊根泉
2002年以来，我省以解决“老粮”、“老人”、“老帐”问题为主要内容的国有粮食企业改革已基本完成。在此基础上，我们提出按照“产权制度改革、培育龙头企业和发展粮食产业化经营三位一体”的思路，整体推进全省国有粮食企业改革，促进企业更好更快地发展。国有粮食企业“三位一体”改革是一个有机联系的整体，我们要认真贯彻落实最近省委书记苏荣同志对粮食工作的重要批示精神，大力推进国有粮食企业“三位一体”改革。
一、国有粮食企业“三位一体”改革必要性
——推进国有粮食企业“三位一体”改革，是解决目前存在的突出问题的需要。当前，由于政企不分，国有粮食企业没有成为“自主经营，自负盈亏”的市场主体，缺乏经营自主权；企业体制机制不活，产权结构单一，激励机制不健全；经营方式单一，大部分仍是“收原粮、卖原粮”；企业处理“三老”后遗留问题不少，制约企业的发展。
——推进国有粮食企业“三位一体”改革，是适应我省粮食主产省地位的需要。我省是粮食主产省之一，但目前上规模、有实力的强势企业不多。这与我省作为粮食主产省的地位不相称。为此，省委、省政府也要求在全省培育几个年加工稻谷能力在100万吨以上的粮食龙头企业。
——推进国有粮食企业“三位一体”改革，是发挥国有粮食企业资源优势的需要。长期以来，我省国有粮食企业积累了仓储设施、购销网点等优势资源。只有通过“三位一体”改革，创新企业的体制机制，做大做强企业，实现国有资产保值增值，才能充分发挥国有粮食企业的资源优势。
——推进国有粮食企业“三位一体”改革，是参与市场竞争的需要。在粮食购销市场化形势下，市场竞争格局已经形成。如果市场上只有国有成份或只有私有成份的企业，不利于粮食流通产业的发展和粮食市场的稳定。只有打破独家垄断局面，构建竞争性市场体制，才能实现有效的竞争。
——推进国有粮食企业“三位一体”改革，是巩固前一段改革成果的需要。前一阶段实施的解决“三老”问题的改革，已为企业进一步深入改革奠定了较好的基础。但如果不进一步深化改革，我们为解决“三老”问题付出的努力将达不到应有效果，前一阶段的企业改革成果也将难以巩固。
二、国有粮食企业“三位一体”改革思路和措施
国有粮食企业“三位一体”改革，必须整体推进，基本思路是：解放思想是前提，股份制改造是关键，培育龙头企业是重点，粮食产业化是出路。
第一，着力从四个方面进一步解放思想。
——在政企分开、转变行政职能方面进一步解放思想。一是解决政企分开问题。政企必须分开而且应尽快分开，以解决粮食行政管理中越位和缺位的问题。为解决好政企分开问题，允许有一个过渡期。二是政企分开后要认真履行粮食行政管理部门加强粮食调控、管好粮食市场、监管国有粮食企业资产的职能。三是妥善解决粮食行政管理部门的工作经费和执法主体问题，使粮食行政管理部门更好地履行粮食流通管理职能，为最终实现政企分开创造良好条件。
——在发挥国有粮食企业主渠道作用方面进一步解放思想。一是国有粮食企业发挥主渠道作用，不能依赖政策，而要适应市场化要求，在市场竞争中发挥主渠道作用。二是主渠道作用要体现在国有粮食企业的控制力上，而不是看其所有制形式。可以是国有控股，也可以是国有参股。要打破目前每个市县粮食购销企业都是国有独资的局面。三是要强调把国有粮食企业推向市场，不让企业无偿承担政府职能。
——要在产权多元化方面进一步解放思想。一是国有粮食企业能不能发展壮大、实现可持续发展，关键在体制。体制决定机制，机制决定人的积极性，人的积极性决定企业的发展。二是要大力推进产权多元化。鼓励不同层面的国有与国有、国有与非国有企业之间进行股份制改造，鼓励国有企业经营者持股，鼓励非国有企业收购、控股国有企业。三是要强化激励机制。
——在大胆探索方面进一步解放思想。要进一步鼓励在体制创新上大胆探索，各级党委、政府和相关主管部门要真正做到鼓励成功者、宽容失败者，为推进国有粮食企业改革创造宽松的改革创新环境。
第二，着力推进企业股份制改造。国有粮食企业股份制改造应坚持按“政策引导、行政推动、资本纽带、市场运作”的原则推进：一是推动国有粮食企业之间的股份制改造。二是鼓励有实力的非国有企业参与国有粮食企业的重组。三是有条件的地方可以成立有限责任公司专门负责政策性粮食储备业务。四是其余的国有粮食企业采取多种方式放开放活，做优做特。
第三，着力培育龙头企业。按照集团化、股份化、市场化的发展要求，用3到5年的时间，扶持几个以加工为主的龙头企业，通过收购兼并，资源整合，优化结构，扩大规模等，形成3—5个技术装备水平高、市场竞争实力强的年加工稻谷百万吨的大型骨干龙头企业集团。
第四，着力发展粮食产业化经营。一是抓订单，多掌握粮源。二是抓加工，力争不卖原粮。大力发展粮食加工，提高成品粮经营比率；逐步向粮食深加工领域延伸，提高加工增值能力；积极开展附产品综合利用，提升粮食产业水平。三是抓品牌，提高市场占有率。要按照“品牌数量合理化、品牌重叠最小化、品牌要素共享”的原则，整合现有粮油品牌资源，实施粮食品牌战略。四是抓物流，提高粮食流通效率。重点建设粮食物流节点、发展 粮食“四散”运输和粮食电子商务，提升现代粮食流通产业水平。
三、推进“三位一体”改革中需要处理好几个关系
一要处理好资产处置与保留的关系，仓库设施不能随意改变用途，购销网点不能随意撤除，更不能简单地一卖了之。
二要处理好人员调整与利用的关系，不能以减人为目标，不能出现大量减少人员的情况。
三要处理好大胆探索与规范操作的关系，防止国有资产流失。同时，既要防止国有资产动态流失，更要防止国有资产静态流失。
四要处理好深化改革与解决历史遗留问题的关系，确保全系统的稳定。
嘉宾观点：
主持人：新世纪以来，解放思想、加快发展、深化改革是我省粮食战线的主旋律。围绕解决“老粮”、“老人”“老帐”问题，粮企改革不断取得新的突破。当前，在江西新一轮解放思想新浪潮掀起的时候，江西省粮食局面向未来，正在谋划新的改革，新的发展，国有粮食企业三位一体改革就是正在推进的重大改革举措。今天，我们将围绕为什么要和如何推进国有粮食企业“三位一体”改革的问题展开讨论。
国有粮食企业改革必须坚持以科学发展观为指导，正确处理好行政推动与遵循市场规律、产业政策与促进产业化发展、宏观调控与市场主渠道作用等关系，加快发展，成为促进粮食流通、服务粮食宏观调控和社会主义新农村建设的重要市场主体。
邓亦武： 国有粮食企业改革的定位，要放在国家宏观发展战略的大视野进行综合考虑，不能仅仅将国有粮食企业定位在单纯追求经济效益的目标上，还要考虑国有粮食企业作为粮食宏观调控的载体、粮食流通的主渠道，在追求社会目标、承担公共服务方面的职能。一是国家和地方要以国有独资和国有控股形式直接掌握一批粮食储备库，作为粮食宏观调控的重要载体和维护粮食市场稳定的重要力量。二是以县、市为单位，以现有国有粮食购销企业为基础，通过公司制改造，因地制宜组建一个或几个国有粮食企业，在服务“三农”和搞活粮食流通中发挥重要作用。三是大中城市应以国有控股和国有参股形式重点掌握一部分粮食加工和批发、零售骨干企业，服从政府宏观调控应急的成品粮粮油供应需要。承担军粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资和国有控股的产权制度。对其他国有粮食企业，可以通过改组联合、股份合作、资产重组、国有民营等形式，实现投资主体多元化。
在推进国有粮食企业改革中，必须遵循企业发展规律，通过市场机制，行政引导，加快企业产权制度改革；必须在符合国家产业政策基础上，促进粮食产业化发展。要克服盲目上项目、建设粮食产业园区、低水平重复建设、与人争粮、危害国家粮食安全等行为；必须在转换企业经营机制基础上，进一步完善企业运行机制，促进企业健康发展；必须在服务粮食宏观调控基础上，继续发挥企业市场主渠道作用。国有粮食企业是国家粮食宏观调控的重要载体，推进国有粮食企业改革，不是以国有粮食企业退出为取向，也不是以国有成份所占比重大小作为衡量标准，而是要着重增强国有经济的控制力，更好地为粮食宏观调控服务。
国有粮食企业要在经济主体多元化的市场形势下，选择适当的产权制度改革形式，通过市场竞争，做大做强做优，成为政府部门保护农民利益与粮食宏观调控的主渠道。
林加奇： 粮食购销市场化后，我国粮食市场已经由国家垄断型演变为垄断竞争型。按照“三位一体”的发展战略，未来的目标取向是，充分发挥国有经济的影响力、带动力和控制力，以省内有实力的国有粮食企业为“晶核”，以产权为纽带，推进资源整合：向市县粮食购销企业延伸，成为粮食流通加工企业中的龙头企业；向粮食生产基地延伸，成为粮食产业化的龙头企业。这一构想，实际上勾勒出全省粮食生产经营组织结构的新布局，能否有效展开，将取决于实施路径的选择。在市场经济条件下，推动生产经营组织链接成网、实现产业规模扩张的方式主要有两种。一种是股权裂变。它以公司为载体，通过产权纽带把一些原本彼此独立的生产者联结成单一法人或法人联合体，将较高成本的外部交易变为成本更低的内部运作。这种方式适用于需要将较高成本的外部交易变为成本更低的内部运作的生产经营活动。另一种是集群配置。这种方式适用于需要分工协作、对经济规模有一定要求的生产经营活动。鉴于粮食经营对分工协作的要求相对不高，倾向于采用股权裂变扩张方式，关键要在以下几方面形成比较优势：一要有优良的股权结构，形成产权约束到位，决策程序科学合理，能保障和维护股东权益及公司的长远发展的管理体制和运行机制；二要具有富有远见的发展战略。能在科学预见和判断宏观经济变化趋势的基础上，捕捉市场机遇，形成正确的发展思路、目标、任务和措施。三要有较高的集约化程度，实现规模化经营，采用现代化管理方法、科学技术和组织分工，提高资金、资源使用效率与效益。四要树立良好的品牌、信誉形象。
国有粮食企业改革的核心和重点是利用好现有存量资产，实施资本运作，通过资产重组，培育龙头企业，做大做强国有粮食企业，充分发挥其在粮食流通过程中的主渠道作用。
吴志军： 在推进国有粮食企业产权制度改革过程中，要注重发挥国有粮食企业主渠道作用。这是国有粮食企业产权制度改革中与其他一般企业改革的不同之处。国有粮食企业在过去几十年的经济建设中形成了大量的经营性国有资产，要通过资产重组充分发挥这部分资产作用。一是农村粮食购销企业要根据区域经济辐射能力、经营管理水平和为农民服务的需要，将资产向优势企业集中，增强抵御风险能力。二是城市粮油供应企业要大力发展快餐连锁经营，积极实施“居民厨房”工程，促进家务劳动社会化和流通现代化。三是充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，发展社会化粮食储运体系和粮食精深加工产业，推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式。四是创新企业组织形式，延伸粮食产业化经营的链条。五是支持和鼓励骨干粮食企业利用品牌和资信优势，在一定区域内兼并、收购、重组相关企业，建立企业集团，壮大经济实力。政府部门要积极创造良好的产权制度改革环境，进一步完善政府粮食行政管理职能，真正做政企分开，并妥善解决国有粮食企业的历史包袱问题。
互动交流嘉宾观点：
肖益友： 省局提出的“三位一体”改革思路，是解决当前粮食经济发展过程中的正确途径。吉水八都的粮食收购和加工曾经很活跃，在全省有非常大的影响，可如今风光不再。根本原因是没有走产业化发展道路，没有培育龙头加工企业，没有品牌，分散的、小规模的作坊式的加工支撑不起市场化条件下粮食产业化的发展。
戴杭生： 确保国家粮食安全，必须有调控市场的载体，要有充分发育的市场主体作为粮食流通的主渠道。市场化条件下各类市场主体都可成为主渠道。国有粮食企业要做大做强，承担起确保粮食安全的责任。
王 彬： 要做大做强粮食产业化龙头企业，首先要立足主业，完善产业链；其次，要解放思想，整合资源，实现资产扩张；再次，开展精深加工，增加粮油产品附加值；第四，强化品牌建设，树立品牌意识，提升企业形象。
兰万林： 国有粮食企业“三位一体”改革没有现成的模式，基层粮食部门处于“三位一体”改革的前沿，要更加大胆地解放思想，勇于进行实践摸索，探索出一套符合国有粮食企业发展要求和市场规律的经营模式。
主持人：各位嘉宾的精彩演讲，回答了我省国有粮食企业推进三位一体改革过程中的许多重大理论问题和实践问题，提出了很多富有真知卓见的建议，对明确下一步改革的方向、思路和目标具有重要的启示意义。这次活动集中体现了全省粮食系统在这次深入学习实践科学发展观试点工作中在政治上，在思想上和在工作上所取得的成果，相信将对全省国有粮食企业改革产生重要的指导作用。（本刊）