国家粮食局聂振邦局长在《求是》杂志撰文
完善宏观调控 确保粮食安全
近日，《求是》杂志2009年第9期刊载国家粮食局聂振邦局长撰文《完善宏观调控确保粮食安全》。文章指出，粮食是经济发展、社会稳定和国家安全的第一保障与基础。当前，粮食部门要围绕宏观调控目标，发展现代粮食流通产业，为保障国家粮食安全作出新贡献。
文章认为，当前粮食宏观调控面临新挑战。首先，粮食供求和价格形势出现新变化，给粮食宏观调控提出了新要求。2008年国际粮食价格经历了大起大落，全球主要粮油品种库存消费比仍处于历史较低水平，国际市场粮油品种价格仍处于此次波动前的历史高位。国内粮食生产再获丰收，总产量创历史新高，粮食供求状况进一步改善，中央储备规模稳定增加，地方储备逐步充实。但在国内市场粮价高于国际市场的情况下，既要抑制国内粮价下行、做到稳粮增收，又要防止一些品种过度进口冲击国内市场，粮食宏观调控面临的形势更加复杂，需要进一步提高宏观调控的能力和水平。其次，粮食库存结构出现新变化，给粮食监管提出了新要求。随着国家多项宏观调控措施的实施，国家和地方储备粮规模不断增加，最低收购价政策执行范围不断扩大，粮食库存监管工作任务日益繁重。加之，粮食市场主体日益多元化，粮食企业分布点多面广，部分企业执行粮食流通统计制度不严格、不规范，不易全面摸清库存底数。特别是近年来粮食价格大幅波动，个别企业存在“转圈粮”、挤占挪用收购资金、粮食销售后不及时减账、违规销售粮食等现象。加强粮食宏观调控，需要进一步健全粮食监管制度、完善监管办法、充实监管力量、加大监管力度。再次，粮食流通体制出现新变化，给完善政策措施提出了新要求，要进一步深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，理顺粮食宏观调控的体制机制。
文章强调，完善粮食宏观调控要处理好六个关系。一是处理好大胆探索与稳步推进的关系。既立足基本国情粮情，注意全面协调，坚持统一政策，稳步推进，又分析区域间差异，鼓励各地积极探索，根据改革中出现的新情况新问题，及时调整政策、完善措施、健全机制，确保在改革中加强粮食宏观调控。二是处理好放开市场与加强调控监管的关系。既要加快建立全国统一开放、竞争有序的粮食市场体系，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，促进粮食快捷顺畅有序流通，又要坚定不移地增强政府调控粮食市场的能力，完善粮食储备体系和应急机制，加强粮食流通监管，规范粮食经营行为，保障粮食市场供应和价格基本稳定。三是处理好“主渠道”和“多渠道”的关系。正确处理粮食市场“主渠道”和“多渠道”的关系，是保障粮食安全、稳定市场和搞活流通的重要环节。四是处理好国内与国际两个市场的关系，始终坚持立足国内实现粮食基本自给方针不动摇，加大强农惠农政策力度，充分调动农民种粮积极性，着力提高粮食生产经营能力。同时，要有国际视野和战略眼光，积极利用两个市场、两种资源，调剂国内粮食品种余缺，实现粮食供求紧平衡的调控目标。五是处理好促进粮农增收与保护消费者利益的关系。（下转第二版）
全省粮食清仓查库复查工作结束
我省粮食清仓查库复查工作从4月21日开始至4月30日结束。这次复查全省共派出10个工作组104人，对11个设区市普查工作质量进行了检查评估，对12个县（市、区）341个库点进行了实地库存复查，检查的粮食库存量占全省总量的20.5%。从复查情况来看，全省粮食库存账实相符，管理较好。但也存在一些问题，在普查、复查过程中，发现问题当场要求企业进行整改，有的以设区市政府办公室或清仓查库办公室名义下发了整改通知书，限期整改到位。目前，省清仓查库办正在对这些问题进行疏理，分析原因。同时收集各设区市普查工作报告和各复查组工作总结，进行汇总形成省级清查工作报告，汇总清查工作结果。
（省局监察室 万谦）
必须把保护粮农利益和调动农民种粮积极性作为出发点，充分发挥流通对生产的引导作用，大力发展粮食产业化经营，让粮农分享流通、加工环节带来的增值收益，为耕者谋利。在此基础上，要把关注民生作为落脚点，统筹兼顾粮农、经营者和消费者的利益，努力把好粮食质量关，降低粮食流通成本，提供质优价廉的粮油食品，为食者造福。六是处理好中央与地方、产区与销区、东部与西部的关系，合理划分中央政府和省级政府对粮食的职责和事权，充分发挥中央和地方两个积极性。既要考虑产区也要考虑销区和产销平衡区利益，既要照顾中部、西部也要兼顾东部利益，以调动各地抓粮食生产与安全的积极性。
文章要求坚持在搞活流通中完善粮食宏观调控。一是抓好收购，充实储备，夯实粮食宏观调控的物质基础。二是清仓查库，摸清家底，为国家宏观调控提供可靠决策依据。三是稳定粮价，保障供应，切实加强对粮食市场的调控。四是深化改革，促进发展，加强现代粮食流通产业建设。五是完善制度，加强监督，进一步推进粮食依法行政。（本刊摘）
我省粮食系统易军萍、张晚生同志
荣获全省五一劳动奖章
易军萍同志是芦溪县粮食局科技储粮的带头人，从事粮食仓储管理工作２８年，先后有“固定隧道式仓外投药环流熏蒸装置”和“粮库膜下环流熏蒸装置”获国家实用新型专利，三项成果获市科技三等奖，并有多篇论文在国家和省级专业刊物上发表。
张晚生同志是新余市粮食局直属粮库党支部书记、主任。团结带领企业班子和干部职工攻坚克难，艰苦创业，狠抓粮库扩建，拓展粮食经营，强化企业管理，创造了2000余万元的经济效益，把一个基础差、规模小的粮库建成了园林式的现代化粮库，中储粮代储管理等工作和企业经济效益在全省同类型企业中名列前茅。
(芦溪县粮食局 阳发文）
（新余市粮食局 刘文胜）
都昌县粮食局践行科学发展观服务三农出新招
近两年，该局在全县推广优质稻订单生产2万余亩，通过科技服务和种子、农资等方面的优惠让利，给订单农户带来直接经济效益200万元以上。在努力践行科学发展观活动中，该局今年加大了优质稻推广力度，早稻落实订单面积达35000亩，为了进一步提高粮食生产效益，该局从播种、插秧、施肥到收割，为农民提供全程机械化服务。日前，该局斥资50余万元购进两台播种机、两台高速插秧机，6台低速插秧机，20台高速喷雾机。4月25日开始在本县中馆镇卢冲山江家村和鄱阳县银宝湖两个200亩的生产示范基地试插。该局两名机械插手熟练地操作，每天每台插秧达50余亩，至29日止，400余亩示范田全部插完。秧苗兜兜成行，行行成线，虚实划一，整齐匀称。每亩秧兜达2.2万株，符合高产理论秧兜数量要求。试插期间，组织了全县基层法人、局机关全体人员，邀请了部分农户观摩，进一步增强了同志们搞好粮食生产机械化服务的信心，提高了广大农户对机械化生产好处的认识。
（都昌县粮食局 江国兴）
会昌县粮食购销企业创新体制机制搞活经营
一是稳住政策性粮食，对政策性粮食实行“代理制”。政策性粮食特指代储的中央储备粮、国家临时储备粮、国家最低收购价收购的粮食、省级储备粮、县级储备粮等由各级财政承担利息费用补贴的粮食；
二是放开搞活经营性粮食。1、对经营性粮食收购。属自行收购的，收购资金由个人自行解决；属公司提供资金收购的采取合作收购的形式，公司提供80%的收购资金，个人配套20%；2、对经营性粮食的销售。凡属公司所管的各级储备粮轮换，优先保证收购各所站自主收购经营的粮食。对合作收购的粮食，在确保资金及利息费用全额收回和市场销售秩序的前提下，可由承担收购者组织销售。对开展粮食购销业务和非粮业务的，给予奖励。
三是强化资产管理，实现资产经营安全完整、保值增值。改革现行财务管理体制。
四是改革现有的绩效考核办法，建立新的利益分配机制。
五是改革用工制度，建立“能上能下、能进能出”的用人机制。对因工伤残且经鉴定在伤残六级至四级的，允许退出岗位领取工伤伤残补助金，对所站长建立岗位交流制，对部分所站长岗位实行竞争上岗，允许懂经营、善管理、有技术、讲诚信、有一定资产（资金）实力的社会粮食经纪人、粮食企业原下岗职工或者在岗的员工参与竞聘；不断从大中专毕业生中选聘人员，充实到需要的岗位，解决购销企业人才青黄不接的问题。(会昌县粮食局 杨洪浩)
瑞金市粮食局举办预防和应对
粮食突发事件知识宣传和应急演练
在第一个全国防灾减灾日到来之际，瑞金市粮食局积极开展预防和应对粮食突发事件知识宣传和应急演练活动，以增强全民防灾减灾意识，提高粮食应急能力。一是开展粮食突发事件和处置知识宣传。5月12日，由局长亲自带队，分管副局长具体负责，组织有关科室人员在瑞金市红都广场开展粮食突发事件预防和处置知识宣传，制作宣传图板，印发300份宣传资料，有针对性地向广大干部和群众介绍粮食突发事件预防和处置知识，防灾减灾基本常识，粮食应急状态下的粮源安排和调拨、粮食加工和协调、粮食供应与质量监管等方面的知识。二是开展粮食应急演练。组织局机关有关科室、收储公司、3家应急加工厂、3家应急供应点的人员进行实践演练，使各单位明确了在粮食应急状态时的职责任务，达到有效预防和应对粮食突发事件，保障粮食安全供应的目的。（瑞金市粮食局 刘佐华）
南昌县粮食局对国有资产
拍卖实行全程监督
2009年4月22日下午，南昌县粮食局一批（共七个标的物）国有资产在南昌市产权交易中心顺利拍卖，成交总金额为498万元，该资金全部进入县财政局专项帐户，用于全县国有粮食企业改制。为确保资产处置过程做到“公开、公正、公平”，县局纪检监察室从资产项目审定、评估、挂牌、拍卖、交割等全过程实行跟踪参与，使处置的全部国有资产做到了程序合法、透明公开、阳光操作。
(南昌县粮食局 罗九林)
（上接第四版）斤重担人人挑，人人身上有指标；二是加大保粮基础设施投入力度，2008年该局共投资180余万元用于仓房维修、科学保粮设施的购置和改造，做到了机械通风仓房达100%，“三低”储粮常年保持在80%以上，“一符四无”库点、仓房、储粮常年达到100%。三是成立了粮食保管科技小组，拨给专用经费5万元，用于日常开展科技活动，积极探索市场经济条件下粮食保管的新路子，掌握新形势下低投入高回报的粮食保管新技能，确保仓内的粮食品质在市场上具有竞争力，为粮食企业节支增效，为下一步粮食保管和订单销售积累了经验。
四、抓服务“三农”，促进企农双赢
针对农户“脏、乱、差”的储粮条件造成储粮损失，该局把开展“送储粮科学技术到农户”活动作为服务“三农”的一个支点。局领导分片包干，各购销公司按照属地原则先后对63户种粮大户上门进行现场宣传和开展储粮技术应用活动，不断增强农户科学储粮意识，逐步扩大农村科学储粮覆盖面。他们一方面通过开展科学储粮技术应用，企业同农户建立了诚信和友谊，为粮食种植和收购订单铺设了“绿色通道”。此举不但使种粮大户减少储粮损失户均500元，同时，储粮农户将储存粮食卖给为之提供优质服务的粮食购销企业，他们紧紧抓住这一商机，就地调往福建销区，减少了农户卖给粮食购销企业的环节，节省了费用开支，减少了粮食多次搬运的损失，也缓解了粮食购销企业的仓容压力。粮食购销企业又把节省的部分费用开支反哺给应用科学储粮技术的农户，真正实现了企农双赢，树立了粮食购销企业的守信合作的新形象。目前，已有很多农户被科学储粮技术的应用所吸引，纷纷要求该局上门服务，该局也借此契机，准备把粮食种植订单的路拓展得更宽更远，实现良性互动，促农增收，促企增效。
五、抓依法管粮，维护市场秩序。
2008年1月，一场罕见的冰雪灾害席卷了该县，供电设施遭到严重破坏，大米加工及粮食供应一时中断，一些不法分子乘机哄抬粮价，囤积居奇。为稳定粮食市场价格，该局立即启动了《黎川县粮食应急预案》，当晚派员到福建邵武调进晚米10余万斤，第二天就在9个应急供应点按正常粮价进行销售，维护了粮食市场秩序。同时，派出粮食购销企业工作人员主动到粮食应急供应点做便民服务，派专车专人为维修供电设施的工地送去大米4000斤，面粉800斤和麻袋2000条，为恢复供电设施、做好粮食供应提供了保障。为使依法管粮公平公正公开，该局开通了依法行政热线，自觉接受监督，并在5.26《粮食流通管理条例》颁发四周年之际，拿出7000余元经费，用于粮食执法的宣传。宣传采取了新闻报道与电视标语相结合，现场答疑解惑与散发宣传资料相结合，腰鼓队上街宣传与宣传车下乡上村相结合，真正做到了电视有画、广播有声、报纸有字，营造了浓厚的依法管粮的宣传氛围。同时，该局还主动联系一些粮食私营企业主和粮食经纪人，同粮食购销企业一起组织黎川县粮食经济协会，以搭建一个公共服务平台，发挥协调监督作用，相互制约，促进了依法行政、依法管粮的良性发展。
（黎川县粮食局 邹建华）
黎川县粮食系统华丽转身的后面
2008年对黎川县粮食系统来说，是实现美丽蜕变之年。这一年，全县粮食系统粮食购销订单一体化获得大丰收，由全省购销企业亏损倒数末位跃居盈利前十名行列，由社会治安综合治理黄牌警告实现“零”上访，受到县委县政府表彰，县粮食局也因业绩出色被评为全省粮食工作先进单位。一串串令人欣喜变化的后面，是黎川县粮食局领导班子及全体员工奋发有为、不断开拓创新的平凡而艰辛的再创业历程。
一、抓粮食团队，强化创业精神
黎川县粮食局新班子接手时，面临的是企业改制遗留的棘手问题和激烈市场竞争，特别是针对粮食员工思想情绪低落，经济陷入困境的现状，班子一班人深知要盘活全局，必须要先激活全局员工的创业士气，打造出一支富有奋发激情、昂扬斗志精神的粮食团队。为此，该局果敢的从抓好“三点三会五上门”着手。所谓“三点”：一是用换位思考的方式处理改制的遗留问题是该局做好人的思想工作的切入点；二是用面对面，促膝谈心，唠家常，交流感情的方式为着重点；三是讲政策，摆问题，破难题，迎难而上的办法为侧重点。“三会”：一是开好局领导班子会，统一思想，精心谋划，周密布置；二是开好全局中层领导干部会，分解职责，明确任务，落实措施；三是开好全局员工动员大会，鼓足士气，团结一心，共同发展。“五上门”：一是主动上门到种粮农户家，摸清情况，为“企业+农户”订单种粮掌握第一手材料；二是主动上门到粮食销区福州、厦门、莆田等十多个城市，联系新老客户，设立粮食购销服务窗口，为订单销售做好跟踪服务；三是主动上门走访离、退休老同志，虚心听取他们的宝贵意见，为全局的发展出谋献策；四是主动上门走访信访户了解情况，分析成因，讲明政策，亮明家底，换位思考，能解决的限时办结，不能解决的做好思想疏导工作，把矛盾解决在萌芽状态；五是主动上门走访慰问困难员工，送去党和组织的温暖，增强他们对工作和生活的信心，走出困境。在日常工作中，付勇局长和党委书记谢春喜同志经常走访困难户，直面问题，毫不回避，难怪有很多员工和老同志谈到他们时都不约而同的说，局长和书记能面对面和我们拉起家常，以诚待人，我们信服了！有些满怀怨气的上访户，对他们雷厉风行的工作作风和平易待人的处事方法，深受感动，一时由老上访户转变成息访户。正是由于该局工作思路清晰，措施有效，团队和谐，一个被县社会治安综合治理黄牌警告的单位，在短时间内转变成“零”上访，成为2008年受到县委县政府表彰的先进单位。
二、抓粮食订单，搞活粮食企业
通过深入调研企业现状，局领导了解粮食销区市场情况后，果敢决定把搞活粮食购销订单作为盘活购销企业的发展思路，并专门成立了粮食购销订单推广领导小组，局长亲自担任组长，领导小组下设三个分组，即：“农户+企业”粮食订单种植推广组，粮食收购保管组，粮食订单销售组。制订了“黎川县粮食局购销订单实施方案”，通过新老客户的关系，该局先后在福州、厦门、马尾、三明、莆田、漳州、邵武、石狮等粮食销区建立了粮食购销订单窗口，设法同他们签订“四级储备粮”轮换大订单，同一些具有品牌优势的龙头加工企业，签订订单合作意向书，成为他们的原粮生产基地，实现优势互补，产销双赢。根据销区订单意向的需要，做到“三统一”，即：统一种植品种，统一收购存放，统一订单销售。并主动到当地农业部门宣传，销售粮种，同农户签订订单种植收购意向书，并协助农业部门做好粮食生产跟踪服务，特别是对一些种粮大户，该局采取了“保姆式”的后续跟踪服务。同时采取“走出去请进来”的办法同销区客商互通信息，及时、准确的掌握粮食价格动态，在粮食购销订单定价时，该局一手抓订单大户，一手抓企业效益，找准多方共赢的定价关键，诚实守信，控制粮源，做活订单。2008年，该局签订购销订单意向书9000万斤，实际完成8100万斤，履约率90%，为粮食购销企业创利110多万元，该局所属购销企业也由经济亏损全省排名末位跃居盈利前十名行列。
三、抓科学保粮，提高保粮效益
提高科学保粮水平，是向“无形良田”要效益。该局一是建章立制，进行规范、科学、有序的管理，并向全局员工下发了“精心工作保粮食安全，科学保粮创经济效益”的倡议书，激发员工树立要象爱护自己的眼睛那样保管好粮食的创业士气，人手一份下发了“黎川县粮食仓储工作十四项管理制度”小册子，层层签订保粮责任状，奖优罚劣，做到“千（下转第三版）