在全省粮食系统纪检监察工作座谈会上的讲话
（2009年9月8日）
蔡 厚 勇
同志们：
我们今天在这里召开全省粮食系统纪检监察工作座谈会，会议的主要目的是：传达贯彻全国粮食系统纪检监察工作座谈会和全省纪检监察工作座谈会的精神以及中央、省委通过的有关反腐倡廉重要文件精神，同时总结、交流上半年工作，部署下半年工作。刚才，罗洪同志已经就全国粮食系统纪检监察工作座谈会和全省纪检监察工作座谈会精神做了传达，各设区市交流了工作经验。下面，我再讲两点：
一、上半年全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作回顾
上半年，在国家粮食局和省纪委监察厅、省局党组的正确领导下，全省各级粮食部门纪检监察机构认真履行职责，积极协助局党组抓好党风廉政建设和反腐败工作。省局先后召开局党组会议、全省粮食局长会议和全省粮食系统党风廉政工作会议，认真学习贯彻中央纪委十七届三次全会和省纪委十二届五次全会精神以及全国粮食系统纪检监察工作会议精神，制定了2009年江西省粮食局党风廉政建设和反腐败工作实施意见及责任分工，狠抓工作落实，较好地完成了各项任务。各设区市粮食局也都召开纪检监察工作会议，制定下发了《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》。部分市、县粮食局还与局属单位签定了党风廉政建设责任书，进一步落实党风廉政建设责任制，研究部署各项工作任务，积极开展各类廉政教育活动，进一步推动了粮食系统反腐倡廉建设。
（一）认真贯彻落实中央纪委十七届三次全会和省纪委十二届五次全会精神。今年3月18日，省局党组召开了全省粮食系统党风廉政建设工作会议，还制定了《2009年江西省粮食局党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《2009年江西省粮食局党风廉政建设和反腐败工作任务分工》。上半年我们工作的关键是抓好落实，突出重点，强化措施，进一步完善惩治和预防腐败的对策措施，使各项制度更好地体现针对性，把惩治和预防腐败体系建设的各项任务落到实处。一是结合我省国有粮食企业改革的实际，进一步推进国有粮食企业体制机制创新，完善公司治理结构，深化国有粮食企业党风廉政建设。二是认真执行党务公开、政务公开、厂务公开、办事公开制度。三是认真执行工程建设、土地交易、产权交易、政府采购等制度，继续探索粮食电子交易制度建设。四是认真贯彻落实中央《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等有关事项登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。五是加强对三个“零增长”落实情况的监督检查。今年省纪委要求做到：出国经费预算零增长、公务用车和招待费零增长、差旅费零增长，省局对此制定了贯彻落实的具体措施，部分设区市粮食局也就三个“零增长”出台了方案并提出了具体要求。
（二）积极开展“机关效能年”活动，扎实推进粮食部门政风行风建设。按照省委、省政府关于开展“机关效能年”活动的部署和省局的《实施方案》，一是加强领导，精心组织。我们把开展机关效能年活动作为今年的一项重要工作抓紧抓好，不仅要抓好省局机关效能建设，还突出抓好全系统“机关效能年”活动，全省各级粮食行政管理部门都成立了机关效能建设领导小组及其办公室。我们还通过专报信息、政府网站等形式，对各地在活动中的好做法、好经验，及时上报和总结推广，以推动机关效能年活动健康开展；二是强化监督，督促整改。全省各级粮食部门大力加强对机关效能年活动的督促和指导，督促搞好学习、抓好整改、整章建制，确保各项任务得到落实；三是对局机关各处室、中心，局属有关单位落实“认真查找梳理出在机关效能方面存在的主要问题”情况进行督促检查，切实改进了机关作风，提高了办事效率；四是标本兼治，注重实效。通过开展机关效能年活动与落实省局党组各项决策部署有机结合，与深入学习实践科学发展观活动有机结合，与开展业务工作有机结合，精心谋划，科学安排，做到机关效能年活动与日常业务工作两不误、两促进，以效能建设的成效来推动各项工作的顺利完成。
（三）加强对清仓查库工作的监督检查。为保证这次粮食清仓查库工作的顺利进行，确保检查粮食数量真实可靠，驻局纪检组监察室要求全省各级粮食系统纪检监察机构加强对清仓查库工作的监督检查，并对清仓查库工作提出“十个严禁”。各级粮食清仓查库工作机构均成立了纪检监察和审计部门参加的案件核查组，对外公布举报电话，接受群众监督，及时查处和纠正各类违规违法行为。对举报信件等，省、市案件核查组都深入到粮库进行了认真调查核实。对反映数量问题的进行财务核算和实物计量，对反映质量问题的进行抽样检测。省、市清仓查库办案件核查组共收到信访举报件9件。其中，全国部际联席会议办公室转来5件，省政府办公厅转来2件，省清仓查库办直接收到2件，省委常委、副省长陈达恒同志先后两次在举报信上作了批示，要求认真调查核实。9件信访件中，重复件有3件，实际有6件。除1件因没有提供具体线索无法进行调查外，调查核实有5件。调查核实的5件中，有4件反映空库问题，经认真调查，举报反映与事实不符；有1件反映库存粮食水分偏高问题，经查举报部分属实，当场责成企业整改，现已整改到位。举报件调查结果已经分别报送全国部际联席会议办公室和省政府有关领导同志。经过自查、普查和复查，全省粮食库存基本做到了数量真实、质量可靠。
（四）加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。上半年来，各级粮食部门纪检监察机构积极主动配合局机关党委、机关纪委，做好对党员干部的廉政勤政教育工作，开展各种形式的典型教育、反面警示教育，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线。省局组织机关和直属各单位副处以上干部观看了中纪委电教中心摄制的《廉政中国》教育片，结合正反两方面教育，深入查找了在党性、党风方面存在的问题，就深入推进党风廉政建设进行了讨论。向直属企业单位印发了《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》（赣粮纪监字〔2009〕1号）。同时，按照有关规定，对省局机关新提拔的副处以上领导干部进行了任前廉政谈话教育。省局还组织干部职工收看《清风伴崛起—全省党风廉政建设文艺汇演》，组织各级粮食纪检监察干部参加国家粮食局和省纪委组织的培训。各级粮食部门结合实际、因地制宜的开展了反腐倡廉警示教育活动和向王瑛同志学习的“爱岗敬业、讲大局、讲奉献”为主题的实践活动。通过这些教育活动，增强了粮食部门党员干部廉洁自律的自觉性。
（五）开展“下农村，送清风”主题活动。为全面贯彻落实胡锦涛总书记关于“三保一弘扬”重要讲话精神和贺国强书记在纪检监察机关自身建设座谈会上的重要讲话精神，更好地保障和促进“三农”政策落到实处。按照省纪委部署，从今年6月到12月底，在全省纪检监察系统开展“三千纪检干部下农村，群众贴心人送清风”活动。全省各级粮食纪检监察机构积极响应省纪委号召，迅速开展“下农村、送清风”活动。各级粮食纪检监察干部直接下到村委会和农民兄弟家里去，宣传中央和省委、省政府的惠农政策，面对面地倾听群众诉求，积极化解矛盾，进一步调动和发挥农民群众的生产积极性，不断增强农业和农村的发展活力。
（六）做好信访举报和查办案件工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全省各级粮食纪检监察干部，结合本单位实际，立足现有条件，克服力量不足、条件有限等困难，利用信访监督、开展专项检查和参加审计等多种形式，发现问题，及时纠正，认真查办违纪案件。认真做好上级部门移交转办案件的处理，积极主动地开展信访举报和查办案件工作，高度重视网络举报等新形式信访举报，不断拓展群众诉求反映渠道，严格依纪依法办案。同时结合粮食流通工作实际，重点抓好粮食收购政策执行情况的监督检查，坚决查处不执行国家粮食收购政策、压级压价、“转圈粮”等损害农民利益的行为，配合工商、质监、卫生等部门开展粮食质量安全整治，切实保障粮食生产者和消费者的利益。截至到今年6月底，全省共接到信访举报52件，初查核实43件，其中乡科级干部3人，立案3件，其中2件司法机关已介入调查。
二、下半年粮食系统党风廉政建设和反腐败工作安排
下半年，世界金融形势依然严峻，我国经济正处于企稳回升的关键时期，稳定粮食等大宗农产品价格和确保农民增产增收任务依然艰巨，粮食系统反腐倡廉工作任务十分繁重。全省粮食系统各级纪检监察机构要坚持围绕“三保一弘扬”，服务粮食工作大局，坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，全面推进全年各项工作任务的落实。重点抓好五项工作：
（一）认真贯彻中央和省委法规文件精神，加大粮食系统反腐倡廉制度建设力度。最近，中共中央和中央办公厅、国务院办公厅在不到一个月的时间里，集中出台了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等4个反腐倡廉法规和文件；省委讨论通过了《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》、《关于省委常委、省政府党员副省长带头落实党风廉政建设责任制的实施意见》、《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》和《关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法（试行）》4个加强党风廉政建设和反腐败工作的意见和办法。这些法规文件是贯彻落实党的十七大精神，进一步加强反腐倡廉法规制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措，既充分体现了中央和省委对反腐倡廉建设的高度重视，又充分体现了中央和省委加强反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防治腐败工作力度的决心。各级粮食部门一定要高度重视，认真学习，坚决贯彻落实。在实际工作中，不仅要做好学习贯彻，还要结合粮食工作实际，认真思考、加强调研，推动粮食系统反腐倡廉制度建设。要深入研究探索，制定具体措施规定，加大对国有粮食企业领导人员监督力度，认真查找粮食部门在工程建设领域突出问题，把中央和省委的要求落到实处。
（二）继续做好“机关效能年”活动各项工作。今年上半年，省局按照省委部署，以改革创新为动力，以提高工作效率和提升服务水平为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，结合粮食工作实际，认真开展了全省粮食系统机关效能年活动，取得了一定成绩，在工作思路、工作作风、工作效能、依法行政、服务基层等方面都有了进一步提高，受到了广大人民群众和服务对象的好评，也获得了省机关效能建设领导小组办公室的认可。下半年，全省粮食纪检监察机构要在深入学习实践科学发展观的基础上，紧紧围绕现代粮食流通产业发展的中心任务，认真贯彻落实胡总书记来赣考察时提出的“三保一弘扬”要求，着力抓好机关效能建设工作，创优发展环境，建立权责明晰、行为规范、运转协调、办事高效、服务热情的机关运行机制。
（三）加大粮食收购政策执行力度，促进行风建设。今年，我省早稻最低收购价预案已经启动，粮食收购市场形势复杂，任务艰巨。全省各级粮食纪检监察机构要针对今年粮食收购市场的新形势、新任务、新问题，积极主动地开展各项工作，促进粮食行业作风建设，重点抓好三个“加强”：一是要加强对粮食收购企业在收购中执行最低收购价、临时收储等政策情况开展监督检查，对压级压价、买卖收储指标等违法违规行为要坚决查处，及时解决农民“卖粮难”的问题，确保农民增产增收；二是要加强对粮食质量的监管力度，配合工商、质监、卫生等部门抓好食品安全、安全生产等专项治理；三是要加强对国有粮食企业改制过程的监督，积极反映职工群众诉求，采取多种措施化解矛盾，努力做好维稳工作，促进社会和谐稳定。
（四）以贯彻厉行节约为切入点，深入推进作风建设。为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于党政机关厉行节约若干问题的通知>》（中办发〔2009〕11号）和《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅<关于认真做好党政机关厉行节约有关工作的通知>》（赣办发[2009]4号）精神，带头厉行节约，反对奢侈浪费，省粮食局组织机关全体干部职工和直属单位进行了深入学习，并研究制定了《省粮食局关于认真做好厉行节约有关工作的实施意见》，重点在出国、用车、接待、会议、出差、节能减排等八个方面切实做好厉行节约工作，制定了五个“硬指标”：一是2009年局机关及直属事业单位购置小车原则上暂停一年；二是2009年各单位车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数的基础上降低15%；三是2009年各单位公务接待费用支出要在2008年基础上减少10%；四是切实做到差旅费零增长；五是2009年节电、节油、节水指标要在2008年基础上降低5%。下半年的任务是要紧抓落实，加强监督检查力度。省局每个季度将通报一次各单位厉行节约工作情况，对全年厉行节约工作目标达不到的单位进行批评，确保实现省纪委年初提出的三个“零增长”目标。尚勇书记在全省纪检监察工作座谈会上指出：“整治吃喝是个老大难问题，也是个所谓的“面子”问题，要使这个问题得到较好的解决，必须要有辛亥革命剪“辫子”的精神。各地各部门要痛下决心、坚决克服观望等待和攀比思想，切实改变大吃大喝的劣习”。各级粮食部门要严格按照中央和省委要求，将做好厉行节约工作与当前开展的“小金库”专项清理工作相结合，坚持标本兼治，进一步完善粮食部门公务接待、财务管理等方面的制度。各级粮食纪检监察干部要带头执行中央和省委关于厉行节约的有关规定和要求，如中餐不饮酒、不到娱乐场所消费等规定，深入推进领导干部作风建设。
（五）进一步加大案件查办力度，发挥办案治本功能。从全省纪检监察工作座谈会上的情况来看，今年上半年，各级纪检监察机关新立案件数同比下降近10%。同样，近两年全省粮食纪检监察机构立案件也呈下降趋势。各级纪检监察机构要认真分析案件下降原因，进一步加大案件查办力度，提高办案能力。要重点查处粮食系统领导干部中滥用职权、贪污受贿腐化堕落、失职渎职、官商勾结、权钱交易、利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。要严肃查处领导干部干预招投标获取非法利益；在国有粮食企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产；在中央和地方储备粮购销活动中弄虚作假套取费用补贴、挪用侵吞中央、地方储备粮和临时储备粮款、私自倒卖库存粮食非法牟利的案件；要继续查处粮食行业内的商业贿赂案件。通过信访监督与查办案件相结合，坚持查案与治本并进，选取一些典型案例，开展警示教育，发挥办案的治本功能。
同志们，今年下半年反腐倡廉工作任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央和省委、省政府各项方针政策和决策部署，统一思想、坚定信心、真抓实干，确保全年工作目标顺利完成，以实际行动推动粮食系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为新中国成立60周年献礼！