同志们：
这次全省粮食流通监督检查工作会议是经省局党组批准召开的一次重要会议。局党组对这次会议很重视，党组书记、局长熊根泉同志对会议作出重要批示，充分肯定了去年全省粮食流通监督检查工作，对今年工作提出了明确要求。本次会议的主要任务是贯彻落实全国粮食流通监督检查工作会议及全省粮食局长会议精神，总结回顾2009年全省粮食流通监督检查工作，研究部署2010年工作。刚才崇高同志所作的工作报告，会前我已审阅，完全赞成，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，增强做好监督检查工作的使命感、责任感
受全球金融危机影响，2009年是我国经济发展最为艰难的一年，粮食工作也同样面临巨大的压力和挑战。为有效应对金融危机，保持全省粮食经济平稳较快的发展，全省各级粮食部门紧紧围绕“保发展、保民生、保稳定”这一主线，认真贯彻省委、省政府重大决策部署，深化改革、加快发展，服务“三农”，较好的完成了各项目标任务，全省粮食工作取得新成效，呈现良好的发展态势。一是依法管粮水平得到新的提高。陈达恒副省长在全省粮食局长会上肯定粮食工作成绩时，首先肯定了行政执法工作，肯定了清仓查库工作。二是粮食收购工作再上新台阶。全省各级粮食行政管理部门及时分析市场走势，严格执行收购政策，创新收购方式，认真做好优质服务。全年共收购粮食146.09亿斤，比去年同期增加6.37亿斤，收购数量创近几年新高。其中国有粮食企业收购90.86亿斤，占社会收购量的62%。三是行业效益实现新突破。全省各级粮食部门认真推进国有粮食企业“三位一体”改革，加强管理、搞活经营、着力转变发展方式，大力发展粮食产业化。全省国有粮食企业盈利能力有了新的提升，国有粮食企业盈利面达98%，全年行业共盈利7100多万元。全行业连续四年实现盈利。四是粮食宏观调控取得新进展。地方粮食储备体系继续得到完善，省级储备粮到位11.44亿斤，占省级规模的76%；市县级储备到位6.07亿斤，占市县级规模的61%。各地应急预案进一步完善，应急能力进一步加强。全省粮油市场及价格基本稳定。
正如陈达恒副省长所说，依法管粮水平得到新的提高，去年，全省粮食流通监督检查工作取得了新的成绩。一是圆满完成了2009年粮食清仓查库工作。各级监督检查机构认真履行职责，全力做好组织实施工作，保证了清仓查库工作的顺利开展。省局、宜春、九江、吉安市局被国家粮食局评为全国粮食清仓查库先进单位，我省有6名同志被评为全国粮食清仓查库工作先进个人，其中有3人是设区市粮食局监督检查科长。这是对监督检查工作的充分肯定。二是依法开展了粮食收购资格、建立粮食经营台帐和执行粮食流通统计制度及执行粮食政策情况专项检查。全省共开展执法检查2580起，有效维护了粮食流通秩序。三是开展了规范行政执法行为活动，全省粮食流通监督检查行政执法水平有新的提高。省局被国家粮食局评为“2009年度全国粮食流通监督检查工作省级先进单位”，这是继2006年以来，省局连续第四次被评为全国先进单位，南城、奉新、安福县粮食局同时被评为市、县级先进单位。
几年来，我省粮食流通监督检查工作成效是显著的，但我们也面临很多困难，特别是体制机制上的困难，给我们履行职能带来障碍。
一是政企不分。这种体制是制约我们履行监督检查职能的最大障碍。目前我省绝大多数县（市）粮食局与国有粮食购销企业没有真正分开，不少县（市）粮食局长都兼任当地粮食购销公司经理的职务，而当前地方国有粮食企业还普遍面临着生存困难，粮食局长的主要工作精力放在了抓企业经营上，忽视了行政管理工作，粮食行政管理部门的职能转变没有到位，没有真正转变到《粮食流通管理条例》和“三定”方案赋予的管理全社会粮食流通的职能上来，从而导致职能缺位。同样，由于政企不分，本应依法办事的粮食行政管理部门，便难以摆脱利益的羁绊，公正、公平行使权力。
二是粮食管理体制不顺影响监督检查发挥职能作用。目前，中央事权的粮食所占的比例越来越大，我省现在已经达到80%多，对于这部分粮食，地方粮食行政管理部门无权管辖。同时因为政企不分的原因，地方粮食行政管理部门对地方国有粮食企业存在管不管无所谓的心理，不愿意多管。这样监督检查的对象范围就仅仅集中在个体粮贩及民营粮食购销企业上，这一块粮食数量不大且执法权力有限，如收购环节，对其收购原粮的质量卫生检查难以开展；统计台帐数据难以核实；发现无证收购或短斤少两行为，还要移交工商部门处理。尤其是个体粮贩，流动性大，绝大多数都未办理收购许可证，管理难度很大。这就出现了“中央企业无权管、地方企业不愿管、个体和私营企业不好管”的问题，使得监督检查职能没有全面落实到位，监督检查效能不高，没有充分发挥其监管的作用。
三是监督检查人员编制、经费不足。全省目前仍有十余个县级粮食行政管理部门没有设立监督检查工作机构，已组建的监督检查科（股）和执法队还有相当一部分不是经编办批准设立的。粮食行政执法机构人员编制少、经费不足问题并没有从根本上得到解决，很多基层监督检查工作人员是从企业借调过来，有的还身兼其他科股的工作，影响了执法人员的工作积极性。从全国粮食流通监督检查工作会上了解到，全国有一半的地级市粮食局，三分之一的县级粮食局得到了同级财政部门监督检查专项经费支持，而我省从报表上看，只有十分之一，比例远低于全国平均水平。
虽然我们现在面临着不少困难，但同时也要看到开展粮食流通监督检查工作的有利因素。
法律法规赋予了我们管理全社会粮食流通的执法权力，这是我们的神圣使命。《粮食流通管理条例》等一系列法规规章赋予了我们执法权力，成为粮食行政管理部门执法的主要依据。法规赋予了权力必须依法履行好，否则就是不作为，就应受到责任追究。我们必须在有限的权限范围内尽最大努力做好监督检查工作，要克服畏难情绪、无所作为的思想，为粮食流通监督检查工作逐步走向法制化、规范化打下了坚实的基础。
粮食安全和食品安全问题引起中央和社会各界高度关注，粮食监督检查工作将得到高度重视。李克强副总理在2009年全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上强调，“粮食安全和能源安全、金融安全一样，是牵动全局的大事，其中，粮食安全更具有基础性地位。确保粮食安全，是我们的核心利益所在，是安天下、稳民心、促发展的重要基石，任何时候都不能放松”。社会各界对粮食安全问题普遍关注，粮食工作特别是库存监管成为人大代表、政协委员和网络等新闻媒体热议的话题，人民群众对国内粮食库存真实性的疑虑和担忧始终没有完全消除。近期食品安全方面出现的一些损害消费者合法权益的事故和事件，更引起了全社会的关注，粮食质量和原粮卫生情况的监管提上了重要位置。粮食流通监督检查工作将得到各级政府的高度重视，有利于我们更好地发挥职能作用。今年在国家粮食局和省局的工作要点中，已经布置了粮油库存检查、粮食质量监管、国家粮食收购政策落实情况监督检查等10多项工作任务，既有专项检查工作，又有日常检查工作。繁重的任务有利于我们在实践中摸索经验、锻炼队伍，把工作做得更好。
二、履行职能、开拓进取，不断提高监督检查工作水平
关于今年的工作，崇高同志作了具体部署，体现了全国粮食监督检查工作会议和全省粮食局长会议精神，有关工作，省局还会下发相关文件部署，希望大家一项一项抓好落实。我就如何做好监督检查工作重点讲几个问题。
（一）振奋精神、迎难而上，推动工作深入发展
在监督检查工作中我们确实面临着不少困难，但我们的使命光荣、责任重大，必须迎难而上、排难而进。大家要向安福、南城、奉新县等受到国家粮食局表彰的先进单位学习，不畏艰难、不辱使命，以强烈的事业心和工作责任心，以高昂的工作斗志和饱满的工作热情，勇于进取、开拓创新，全力以赴完成监督检查各项工作任务，以出色的成绩来争取我们应有的位置。市、县粮食行政管理部门的主要负责人要舍得花精力解决粮食监督检查工作中的重点难点问题，只有这样工作才能上台阶，才能全面推进。
（二）突出工作重点，将着力改善民生、维护国家粮食安全作为第一责任
今年十多项工作任务都很重要，但一定要注意统筹兼顾，抓住重点，我认为重点要做到“三个严查”：
1、严查惠农政策的落实情况。近几年国家出台了一系列稳定粮食生产、增加农民收入的政策措施，需要粮食企业通过收购环节予以兑现。因此，必须全力对收购企业执行稻谷最低收购价、临时收储政策情况进行监督检查，防止压级压价、短斤少两克扣农民的现象发生，确保农民售粮方便、现金结算，使种粮农民增收得实惠。
2、严查政策性粮食购销活动。政策性粮食购销事关粮食生产者和消费者的合法权益，事关粮食市场供需平衡和价格稳定，党中央、国务院始终给予了高度关注，今年中央1号文件明确，要继续提高稻谷最低收购价。各地要克服困难，紧紧抓住粮食收购、竞价拍卖、销售出库、军粮供应等重点环节，加强管理，不断创造出更多行之有效的监管方式。
3、严查粮食库存。粮食库存特别是政策性粮食库存，是保障市场供应、稳定市场价格、维护国家粮食安全的重要物质基础，对这些库存的监管任何时候都不能松懈。监督检查工作要紧紧抓住粮食库存监管这项重点工作，完善监管制度，充实监管手段，不断提高监管水平，确保粮食库存数量真实、质量可靠、储存安全。
（三）改进监管方法，以维护行业公正，促进社会和谐发展
开展粮食流通监督检查是手段，促进粮食流通产业发展、社会和谐是目的，两者要有机统一起来。对违法经营、恶意竞争、危害粮食食用安全等损害国家、农民、消费者利益的行为要坚决打击，同时又要防止以强化监管为由，人为设置障碍影响企业正常发展，特别是利用手中执法权力维护自身的利益、限制打击其他粮食经营者的合法权利的行为要严格禁止。因此，监督检查工作要着眼营造公平竞争的市场环境，把监督检查作为促进粮食经济发展的推手。同时，还要做到监管和服务的统一，就是要把服务农民、服务企业、服务粮食消费者的理念有机融入到日常的监督检查工作中去。我们广大监督检查工作人员可以通过向广大农民宣传国家惠农政策，指导和帮助企业建立完善粮食经营台帐以提高经营管理水平等方式，促进和谐监管，把粮食监督检查队伍变成一支维护国家粮食安全的执法队、普及国家粮食方针政策的宣传队和帮助企业解决实际问题的专业工作队。目前，我省有部分监督检查工作先进市、县在这方面做的较好，既能管的住，也能管的好，又能使企业自觉主动接受监管。希望其他市、县积极向先进典型学习，共同提高。从今年开始，全省每个设区市都要在本区域内以县（区）粮食局为单位创建一个粮食流通监督检查规范执法示范单位，以此带动监督检查工作整体水平的提高。
（四）加强协调配合，提高监管效能
粮食流通监督检查工作对内涉及各个业务环节，对外涉及多个部门，如果不妥善处理好各方关系，势必会出现错位缺位、推诿扯皮现象。因此，要做好监督检查工作，各地必须在协调配合上下功夫，整合各方力量，调动一切有利因素，利用一切有效资源，努力营造良好的执法环境。在粮食行政管理部门内部，监督检查机构要与其他处（科、股、室）多协调，多沟通，相互配合，相互支持，调动部门内设各职能机构的积极性；对外要掌握、了解部门之间分工协作的关系，严格按照法定的职责范围正确行使职权。这方面，去年清仓查库工作涉及很多部门，协调配合较好。南昌市粮食局与工商、质监等部门联合开展了市场秩序整治，对大型超市、加工企业开展了检查，协调配合也不错。部门之间协调关键是粮食部门要主动协调好与工商、质监、卫生、价格等部门的关系，在工作程序和工作方法上要学习借鉴其他执法部门的经验，积极争取有关执法部门的支持，适时开展联合监督、联合执法，共同做好新形势下的粮食流通监督检查工作。
三、加强队伍建设，夯实监督检查工作基础
（一）加强监督检查体系建设。目前，全省11个设区市粮食行政管理部门均设立了经编办批准的独立监督检查机构；98个县级粮食行政管理部门有83个设立了监督检查工作机构。设区市粮食局成立执法支队3个（其中经当地编办批准成立的2个），县级粮食局执法大队77个（其中经当地编办批准成立的28个）。这是一个不小的成绩，但是与执法重心下移的要求还有差距，一些已经建立的机构还不够稳定，经费紧张，装备简陋，不适应履行好监督检查职能的需要，应引起市级粮食部门足够的重视，加大对县（区）机构的督导力度。希望设区市局的主要领导同志，对机构建设不到位、检查经费不落实的地方，要一个县一个县做工作，尽最大努力，争取当地党委、政府支持。
（二）加强行政执法能力建设。一是要着力提高监督检查人员的业务素质和政策水平，内行才能监督行内，为此，各地要把加强检查人员的业务技术能力摆在突出的位置，有针对性地培训市县两级监督检查机构的负责人和主要业务骨干，不断强化人员队伍的法律法规、政策理论、业务技能和职业道德培训，努力提高他们的工作技能和业务水平。二是要强化工作制度，加强对执法人员的监督和约束，切实规范执法行为，确保监督检查工作不越位、不缺位、不错位，防止以罚代管和行政不作为、乱作为。三是要运用现代科学技术设备武装监管队伍，不断强化监管手段。
（三）加强队伍廉政建设。各地要认真学习贯彻党的十七届二中全会及江西省委十二届十一次全会精神，按照党风廉政建设责任制要求，全面落实党员领导干部廉洁从政若干准则规定。粮食监督检查工作人员在粮食行政执法过程中要严格执行行为规范，遵守执行粮食流通相关法律、法规、规章和规范性文件，进入企业开展检查坚决做到公平、公正、文明执法。严禁吃拿卡要现象的发生，不干涉企业正常的经营活动，不增加企业负担。
（四）开展“我为《粮食法》建言献策”活动。《粮食法》已被列入十一届全国人大五年立法规划。按计划2010年底《粮食法》将完成起草工作并提交国务院。《粮食法》的主要内容将涵盖粮食生产、流通、消费，涉及粮食生产者、经营者、消费者和管理者。希望全省监督检查工作人员尤其是一线执法人员作为依法治粮的实践者和推动者，利用自己宝贵的工作经验，围绕“粮食行政管理职责、建立健全粮食生产、宏观调控、储备粮管理、应急、质量卫生监管、产业支持等基本制度，维护粮食生产者、经营者、消费者和管理者合法权益”等方面，为《粮食法》起草多提意见和建议，为法律制订提供立论依据，为该法的出台营造环境、创造业绩。请各设区市布置所属县（区）粮食系统监督检查干部开展这项活动。活动收集到的意见建议于4月底之前报省局监督检查处。
同志们，做好今年的粮食监督检查工作责任重大，意义也很重大。现在各项任务都已明确，关键是要抓好落实。让我们在科学发展观的指引下，进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，扎实工作，为保持我省粮食经济平稳较快发展，保障国家粮食安全和促进国家各项强农惠农政策更好落实再立新功！