（2010年4月16日）
同志们：
    中纪委十七届五次全会、省纪委十二届七次全会和国务院第三次廉政工作及全国粮食系统纪检监察会议之后，省局分别以各种形式进行了学习传达。为贯彻落实好会议精神，决定召开全省粮食系统党风廉政建设工作会议。刚才，省纪委常委、省监察厅副厅长黄林开同志就党员领导干部加强党风廉政建设提出了要求，可谓语重心长，给我们上了一堂生动的党风廉政教育课。局党组成员、纪检组长蔡厚勇同志作了全省粮食系统党风廉政建设工作报告，总结了2009年全系统党风廉政建设工作，对今年省局及全系统党风廉政建设工作进行了全面部署。大家要认真贯彻，抓好落实。下面，我就做好今年省局和全系统党风廉政建设工作再讲三点意见。
    一、充分认识加强粮食系统反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省委关于反腐倡廉工作决策部署上来
    十七届中央纪委五次全会和十二届省纪委七次全会是全面贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的关键时期召开的一次重要会议。全省各级粮食部门要深刻领会会议精神实质，充分认识加强新形势下党风廉政建设工作特别是反腐倡廉制度建设的重要意义，进一步加深理解反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性。
    ㈠加强反腐倡廉制度建设是中央和省委对党风廉政建设工作提出的新要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展的全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。苏荣书记在十二届省纪委七次全会上的重要讲话，对充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，把思想和行动进一步统一到中央的决策部署上来，坚持以改革创新、求真务实精神，切实加强反腐倡廉制度建设提出了具体要求。尚勇同志在十二届省纪委七次全会上的工作报告,对2010全省反腐倡廉工作进行了全面部署,把反腐倡廉制度建设作为一项重要工作进行部署，明确了工作任务。全省粮食系统各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会、准确把握、全面贯彻，切实把思想认识统一到中央和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的形势分析和科学判断上来，把行动统一到中央和省委的重大部署和任务要求上来，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，切实加强粮食系统党风廉政建设和反腐倡廉制度建设，把全省粮食系统的反腐倡廉工作推向前进。
    ㈡加强反腐倡廉制度建设是推进粮食行业平稳健康发展的重要保证。近年来，由于国家继续实施临时储存和最低收购价政策，全省粮食购销量逐渐增多，行业效益日渐好转。与此同时，系统内违法违纪案件也出现反弹的趋势，去年接连有几个县粮食局局长落马，发生这样的事件令人痛心。也从另一个侧面说明粮食系统反腐倡廉制度建设还存在漏洞和不足，主要是重点领域和关键环节的制度建设比较滞后，还存在制度空白，缺乏制约和监督；有的制度虽然已经初步建立，但可操作性不强，或难于得到有效贯彻落实。推进国有粮食企业改革是今年全省粮食行业的主要工作，这项工作任务非常艰巨。尤其是是否公平公正和公开处理好改革过程中关系职工切身利益和国有资产处置等问题，防止少数干部乘改革之机谋取私利，化公为私，侵害国家和企业资产，需要我们切实加强反腐倡廉制度建设，确保改革沿着正确的方向推进，否则改革就可能出问题，甚至引起混乱。我们必须以党的十七届四中全会和十七届中央纪委第五次全会及省纪委七次全会精神为指导，切实增强做好反腐倡廉制度建设的紧迫感和使命感，坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体，贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个方面和各个环节，积极推进制度创新，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，不断提高反腐倡廉制度化水平。
    ㈢加强反腐倡廉制度建设是实现依法行政、提升行业形象的需要。近年来，全省粮食行业按照中央和省委省政府统一部署，深入进行党风廉政教育，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强监督和制度建设，积极开展“满意在粮站（所）”、“放心粮油进农村、进社区、进校园、进军营”及“机关效能建设年”活动，深受群众欢迎，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。各级领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强，从政行为不断规范。但是我们也必须看到，粮食系统加强行业自身建设还存在一些问题，有的粮食行政执法人员依法行政意识不强，一些上路拦截检查、随意行使监督检查权的事情时有发生，干扰正常的粮食经营活动，妨碍粮食流通秩序；一些企业不认真执行国家粮食政策，不能及时结算和给付售粮款，损害群众利益；少数干部作风不实，在上报粮食流通统计数字时喜欢揣测上级管理部门意图，不是实事求是反映真实情况，造成粮食流通统计数据失真，影响宏观调控决策，也有损粮食行政执法部门的权威性；一些地方群众对粮食部门的工作满意度不高，影响了全省粮食系统的行业形象，政风行风建设有待加强；有的领导干部不遵守民主集中制原则，擅自决策，逃避权力监督与制约，有的利用职权和职务影响为自己或亲朋好友谋取利益。这些问题的存在一定程度上损害了粮食部门形象，不利于粮食经济的发展。我们必须进一步把握粮食行业反腐倡廉面临的新情况和新问题，切实加强反腐倡廉制度建设，把全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。
    二、坚持围绕中心、服务大局抓好党风廉政建设工作，切实推进反腐倡廉制度建设
     今年是“十一五”规划的最后一年和实施鄱阳湖生态经济区建设的起步之年，也是按照省委省政府部署加快国有粮食企业改革、推进现代粮食流通产业发展的关键之年。我们必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及省委十二届十一次全会精神，以科学发展观和“三保一弘扬”为统领，把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败各项制度为重点，以制约和监督权力为中心，以提高执行力为抓手，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断完善反腐倡廉各项制度建设，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面推进现代粮食流通产业发展保驾护航。
    ㈠围绕建立健全惩治和预防腐败体系建设这个重点，加强反腐倡廉制度建设。近年来，全省粮食系统大力推进惩防体系制度建设，制定了贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具体实施意见，为推进全系统反腐倡廉发挥了重要作用。今年要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作内容，重在建设，加快建立健全《惩治和预防腐败体系实施纲要》所确定的各项制度，进一步完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，致力探索形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。对已经出台的制度，要在抓好落实的同时，根据形势发展不断修订完善；对经过实践检验的比较成熟的经验和作法要在总结完善的基础上及时转化为制度成果，努力构建粮食系统惩治和预防腐败工作的长效机制。
    ㈡围绕制约和监督权力这个核心，加强反腐倡廉制度建设。一是要抓好贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，重点防范领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益；违反规定插手工程建设项目；违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益；违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等方面的突出问题。二是要认真落实国有企业领导人员廉洁自律的七项要求，不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；不准在粮食企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利；不准擅自抵押、担保、委托理财；不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益；不准授意、指使、强令财会、统计人员提供虚假财务报告和统计报表；不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金；三是完善决策机制，防止因滥用权力滋生腐败。要认真推进 “三重一大”决策制度，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任，减少决策失误。重大项目特别是粮（油）库建设项目、大宗粮食交易、各级储备粮食轮换、大额资金使用、人事任免等安排，必须按有关法规和程序办理，由领导班子集体做出决定，不许个人独断专行。四是认真落实党内监督各项制度。各级粮食主管部门要参照省委对省直单位领导班子考核程序和办法，结合自身实际，完善对局属单位领导班子的考核或巡视，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督；坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，提高民主生活会质量；严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度。五是加强对领导干部和经营管理人员履职行为的监督，完善制约和监督机制。继续推行领导干部经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计；切实加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督；加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督。加强对经营管理者发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。
    ㈢围绕粮食行业重点领域和关键环节，突出 重点，加强反腐倡廉制度建设。一是加强对国有粮食企业改革监管。今年是国有粮食企业改革的关键之年，国有粮食企业面临着改革、发展的双重任务，我们要按照省委、省政府的统一部署和要求，切实加强对国有粮食企业改革反腐倡廉工作的领导，为国有粮食企业的改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。国有粮食企业经营负责人肩负深化企业改革、搞好企业发展和反腐倡廉的重要责任，改革过程中要严格按照经本地政府批复同意的改革方案，按照规定的程序操作。要坚持廉洁经营，认真执行廉洁自律各项规定，不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购和粮食购销活动中暗箱操作，收受回扣；不得在企业重组改制中损害国家和职工群众的利益，尤其要防止趁改革之机擅自动用、销售中央、地方储备粮油中饱私囊等违规行为。改革中要努力确保国有粮食企业职工下岗基本生活费、企业离退休人员基本养老金，切实维护职工合法权益。高度重视职工群众来信来访工作，采取多种措施化解矛盾，最大限度地为职工群众排忧解难，促进社会和谐稳定。二是加强对粮食收购政策执行情况的监督检查。督促国有粮食企业严格执行国家粮食收购政策和质量标准，依质论价，优质优价。督促企业强化服务意识，完善服务措施，及时向农民结算售粮款。坚决查处不执行国家粮食收购政策、拒收限收、压级压价等损害农民利益和抬级抬价、损害国家利益的问题。督促国有粮食企业合理布设收储库点，增加收购网点，方便农民售粮，及时解决农民交售难的问题，确保农民增产增收。督促指定库点把好粮食收购入库质量关、落实安全储粮责任制，避免出现坏粮现象。三是加强粮食流通监督检查。积极开展军供、救灾等政策性用粮购销活动的监督检查，加大对粮食质量的监管力度，严防不符合卫生标准的粮食流入口粮市场。严肃查处干扰客户正常交易、设置障碍影响粮食出库的违规行为。查处掺杂使假、以次充好、克扣数量、销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为。四是加强对工程建设领域突出问题专项治理工作。今年是落实中央关于集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作的关键一年，同时也可能是仓储设施建设维修任务较重的一年。各级粮食部门要按照统一部署，进一步加大工作力度，重点加强粮食工程建设招标投标、实施和质量安全工作，加强粮食工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作，确保资金安全、工程安全、干部安全和生产安全。五是要配合有关部门做好粮油食品安全、安全生产等专项治理工作。
    ㈣围绕推进依法行政这个主题，加强反腐倡廉制度建设。一是落实依法行政纲要要求，规范行政执法行为。要坚定不移推进政企分开，强化粮食流通政策法规建设、监督检查、宏观调控等职责，完善相关工作制度，保证一视同仁对待各类市场主体，公正、公平开展行政执法活动。各级粮食主管部门尤其是县级粮食主管部门要从具体的粮食经营活动中腾出身来，逐步减少直至不参与对国有粮食企业经营活动管理。这既是保证行政执法行为公正、公平的要求，也是从源头上预防腐败的要求。要坚持推进行政执法责任制，严格执行《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》等制度，坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。严格按法定程序办事，公正执法、文明执法。二是继续完善粮食行政管理的行政审批制度改革。各地要认真落实省政府清理行政审批制度改革工作要求，进一步简化行政审批手续，减少审批环节，完善行政审批和许可工作机制，提高行政审批效率。三是大力推进政务公开。能够公开的政府信息都要向社会公开，提高依法行政工作的透明度，保障人民群众对粮食流通管理工作的知情权、参与权和监督权。要按照政府信息公开条例要求，推进党务公开，深化政务公开，完善厂务公开。四是各级粮食行政管理部门的党组织和纪检监察部门要加强对干部选拔任用工作的监督，防止“考察失真”、“带病提拔”等问题的发生。进一步健全领导干部个人重大事项述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，形成用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。五是积极配合创业服务年活动，进一步完善工作制度，增强服务意识，改进工作作风，优化创业环境，推动粮食行业科学发展。各级粮食部门要按照“为民、务实、清廉”的要求，认真组织开展行业纠风活动，强化执法监察和效能监察，继续把解决群众反映强烈问题作为粮食行业纠风工作的重点，特别是要解决好发生在老百姓身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，加强对粮食行政管理机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，提高行政效能和服务质量。
    三、着力加强反腐倡廉工作的组织领导，确保党风廉政建设各项任务落到实处
    第一，进一步落实党风廉政建设责任制。坚持一岗双责，把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的龙头工程来抓，同中心工作一起部署、一起落实、一起检查。一要细化分解责任。紧紧围绕本部门、本单位党风廉政建设的关键性和干部职工反映强烈的突出问题，党风廉政建设中出现的新情况新问题，及时调整充实责任内容，不断赋予新的任务，提出新的要求。二要严格责任考核。要把党风廉政责任制考核和党风廉政建设各项工作督促检查结合起来，与领导班子和领导干部年度考核结合起来，与民主测评和民主评议领导干部结合起来，进一步修改完善责任制考核内容和办法，实现考核工作的制度化、科学化、规范化。三要加强跟踪问效，加大责任追究力度。对反腐倡廉工作抓得不紧、问题突出的部门和单位负责人，要按照有关规定严肃追究责任。四要领导率先垂范。各级领导干部要带头模范执行党风廉政建设责任制度，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到，做到在标准上高于一般干部，要求上严于一般干部，行动上先于一般干部。
     第二，进一步强化反腐倡廉工作的协调配合。一要坚持和完善反腐倡廉工作的领导体制和工作机制，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，班子其他成员要认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作，相互间经常通报情况、交换意见、相互支持，形成齐抓共管的良好局面。二是驻局纪检监察、直属机关纪委、财审等部门要加强协调配合，统一步调行动，既要防止监督检查工作不到位、出现死角和盲区，又要避免不必要的多重检查和重复检查。三是省市县粮食纪检监察部门要上下联动，内外协调，共同推进党风廉政建设各项工作。四是各级纪检监察部门要增强组织协调能力，充分调动各方面的积极性和主动性，全面了解和掌握工作动态，总结推广好的经验做法，抓点带面，推动反腐倡廉工作深入开展。
    第三，进一步加强粮食纪检监察干部队伍建设。近两年我省项目建设力度不断加大，特别是鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略带动了一大批重大项目建设，粮食部门也面临着改革发展的重大机遇和挑战，需要一支为民、务实、清廉的干部队伍为粮食经济健康发展保驾护航。各级粮食主管部门要继续坚持不懈地加强纪检监察队伍的思想、作风、能力、制度建设，做严格执行党纪政纪的模范，政治坚定、坚持原则、忠实履责，永远做党的忠诚卫士，群众的贴心人。各级粮食部门党委（党组）要大力支持纪检监察机构依法履行职责、开展工作，对纪检监察干部，政治上要严格要求，工作上要大力支持，生活上要热情关心，为纪检监察干部履行职责创造良好环境。
    同志们，今年是推进反腐倡廉建设的关键一年，完成今年全省粮食工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓进取，努力开创全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现全省现代粮食流通产业科学发展、促进江西进位赶超、跨越发展做出新的更大的贡献！