（2010年4月16日）
同志们：
经省局党组研究决定，今天我们在这里召开全省粮食系统党风廉政建设工作会议，会议的主要任务是：深入学习贯彻十七届中央纪委五次全会、省纪委十二届七次全会和省政府廉政工作电视电话会议、全国粮食系统纪检监察工作会议精神，总结去年全省粮食系统党风廉政建设工作，研究部署今年的任务。局党组对这次会议非常重视，会前专题学习了中纪委、省纪委和国家粮食局的相关会议精神，研究了贯彻意见。局党组书记、局长熊根泉同志将在会上作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我就2009全省粮食系统党风廉政建设工作做一个简要的回顾，对2010年工作提出几点意见：
一、2009年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2009年，全省粮食系统认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会、中央纪委全会和省纪委全会精神，按照省委、省政府和国家粮食局的总体部署，全面贯彻落实科学发展观，突出抓好工作落实，较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作各项任务。
（一）服务科学发展成效明显。一是加大对国家粮食收购政策落实情况的监督检查。我省早稻和中晚稻最低收购价预案启动后，全省粮食系统纪检监察机关参与了全过程的监督检查。通过督促基层粮食部门加大政策宣传力度、完善服务措施、保护农民利益，保证了国家粮食收购政策在我省的贯彻落实。2009年全省共收购粮食146.09亿斤，比上年同期增加6.37亿斤，收购量创近几年之最。二是加大对清仓查库工作的监督检查。为保证我省粮食清仓查库工作的顺利进行，省局要求全省各级粮食系统纪检监察机构加强对清仓查库工作的监督检查，并对清仓查库工作提出“十个严禁”的纪律要求，对外公布举报电话，接受群众监督，及时查处和纠正各类违规违法行为，深入粮库进行认真调查核实。省、市清仓查库办案件核查组共收到信访举报件9件，其中重复3件，实际有6件。除1件因没有提供具体线索无法进行调查外，调查核实了5件，并及时督促整改，做到了件件有回音，件件有结果，保证了清仓查库工作的顺利进行。三是深入开展机关效能年活动。按照省委、省政府关于开展“机关效能年”活动的部署，积极开展效能建设各项工作。在抓好省局机关效能建设的同时，突出抓好全系统“机关效能年”活动。通过专报信息、政府网站等形式，对各地在活动中的好做法、好经验，及时总结推广，推动机关效能年活动健康开展。省局结合机关效能年活动，建立和完善了23项工作制度，积极推动《省级储备粮管理办法》立法进程，努力从制度层面预防腐败，取得了良好成效。各地认真做好精简行政审批事项、规范行政执法行为和行政处罚自由裁量权、规范行业协会和市场中介组织、清理规范评比达标表彰、加强机关作风建设、推进政府信息公开、加强干部队伍建设、强化制度建设等八个方面工作，改进了机关作风，提高了行政效能，提升了行业形象，推动了行业的科学发展。四是加大对全省粮食系统贯彻中央扩大内需政策情况的监督检查。各级粮食系统纪检监察机构会同有关部门，对扩大内需的投资项目及时跟踪、全程参与、加强监督检查。新余市粮食局纪委、监察室全程参与和跟踪市直粮食系统各个项目开发建设，取得了明显效果。
（二）惩治和预防腐败体系建设进展顺利。一是任务落实到位。各地都制定了《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》及《任务分工》，将主要业务工作与惩防体系建设相结合，把党风廉政建设工作与粮食经济工作一起研究部署，一起检查落实，一起总结考核。省局党组理论中心组全年共组织了3次反腐倡廉学习，党组会议全年共8次研究反腐倡廉工作。二是党风廉政建设责任制落实到位。省局领导班子切实负起责任，按照“一岗双责”要求，切实抓好工作落实。各处室（中心）、各单位对照牵头负责及主管范围的反腐倡廉工作切实负起责任。各地粮食部门也都建立健全了反腐倡廉工作机制，完善了措施，落实了责任。三是加大反腐倡廉制度建设力度。省局按照上级要求和惩防体系建设规划，制定和完善了《中共江西省粮食局党组关于执行“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》等有关制度，并对直属单位完善相关制度提出了具体要求。各地在强化制度建设，加大制度执行力方面都取得了明显成效。通过这些具体措施，有力推动了惩防体系建设和反腐倡廉各项任务落到实处。四是深化国有粮食企业改革，从源头上防治腐败。各地积极谋划国有粮食企业改革思路，广泛开展国有粮食企业改革实践，推进机制创新和制度创新，完善企业法人治理结构和管理制度，实行民主决策和科学决策，进一步提高了国有企业经营管理水平，促进了国有粮食企业党风廉政建设。
去年10月，省委第二巡视组对省局开展了为期一个月的巡视，重点检查了省局党风廉政建设责任制工作的落实情况，对近三年来的工作表示满意。
（三）党风廉政教育和领导干部作风建设扎实推进。一是拓展教育的受益面。组织全省粮食系统党员干部职工深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习中央纪委、省纪委全会精神。全年省局共开展39次党性党风党纪教育，参加人员达到994人次。分两批安排了全省粮食纪检监察干部参加上级组织的业务培训。赣州市注重抓好党纪条规教育，宜春市开展知识测验和网上答题活动，九江市组织参加全市第二届廉政文化节系列活动。全省粮食系统党员干部普遍接受了党风廉政教育和党性党风教育。二是提高教育的实效性。各地不断创新教育形式，利用专栏板报、电子屏幕、政府网站播放廉政格言、警句和反腐倡廉工作信息开展教育活动。在加强正面教育的同时，各地通过组织观看《腐败案件警示录》等方式深入开展反面警示教育。省局纪检组严格按照有关规定，对新提拔的副处以上干部进行了任前廉政谈话教育，新余市深入推进廉政文化建设，宜春、萍乡等地也结合工作实际，开展了形式多样的党风廉政教育活动。三是认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。按照中央和省委的统一部署，全系统认真开展了工程建设领域突出问题专项治理工作和对违反廉洁自律规定的四个问题专项治理工作。通过专项治理，使广大党员干部接受党纪政纪教育，增强了廉政意识，提高了思想认识，完善了相关制度，取得了初步成效。四是认真落实中央关于党政机关厉行节约等文件精神。省局班子成员带头严格控制各项费用开支，其中2009年党政干部因公出国（境）经费比2006-2008年平均数下降50.66%，其他费用控制数也均达到了省纪委年初提出的三个“零增长”要求。各级粮食部门大力开展节约型机关建设，各项支出指标均实现了中央提出的控制要求。五是进一步加强国有粮食企业党风廉政建设。各地认真组织学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，制订和修改相关的规章制度，进一步规范国有企业领导人员从业行为。
（四）信访举报和查办案件工作稳步开展。各级粮食纪检监察机关认真做好上级移交转办案件的处理，积极主动做好信访举报和查办案件工作，高度重视网络举报等新形式信访举报，不断拓展群众诉求反映渠道，严格依纪依法办案。结合粮食流通工作实际，重点纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处不执行国家粮食收购政策、拖延支付农民售粮款及压级压价等损害农民利益的行为，配合工商、质监、卫生等部门开展粮食质量安全整治，切实保障粮食生产者和消费者的利益。2009年，全省粮食系统共接到信访举报93件，初查核实84件，其中科级干部11人，立案10件，司法机关介入5件，结案9件，处分6人，其中科级干部4人。
回顾2009年我省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，应该来说，各项工作进展比较顺利，也取得了一定成绩。但也要清醒地认识到，粮食系统腐败案件还时有发生，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻。我们的工作还有许多薄弱环节，主要是：惩防体系建设工作还不够系统，有些措施针对性还不够强；党风廉政教育的效果还需进一步提高，方式方法还要进一步创新；重点领域和关键环节的监督制约机制还有待进一步健全，从源头上预防和治理腐败工作制度还需要进一步完善，特别是对国有粮食企业监督机制还需要进一步健全。
二、2010年的主要工作任务
2010年，全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央纪委十七届五次全会、省纪委十二届七次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，落实党风廉政建设责任制各项要求，积极推进反腐败倡廉制度建设，加强领导干部作风建设，认真开展“创业服务年”各项工作，围绕中心、服务大局，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为粮食系统改革发展稳定提供坚强有力保证。
（一）坚决维护党的政治纪律，着力服务和保障粮食工作科学发展
全省粮食系统党员干部要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。坚定不移地执行和维护党的纪律特别是政治纪律。深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，始终同党中央保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。
加强对国家粮食政策落实情况的监督检查。重点监督国家粮食宏观调控政策落实情况，维护粮食市场和价格稳定。今年，国家已决定提高粮食最低收购价，继续执行稻谷最低收购价政策，我们要加大对这一惠农政策落实情况的监督检查，坚决查处不执行国家粮食收购政策、压级压价等损害农民利益的行为。要认真开展粮油库存和仓储管理制度执行情况的监督检查，巩固清仓查库成果，健全粮食库存管理的长效机制，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，增进粮食库存管理工作的透明度和公信力，促进粮油仓储管理工作的规范化。今年上半年，省粮食局、省财政厅已联合下达了2010年省级储备粮轮换计划，各级粮食部门要按照省局通知要求，加强省级储备粮轮换工作的监督，确保粮食销售过程程序规范、公开透明，严防损害国家利益的行为，实现国有粮食资产安全和干部廉政安全双目标。
加强对“创业服务年”活动的监督检查。全省粮食系统要通过扎实开展“创业服务年”活动，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，着力打造最优创业环境，进一步提高行政审批效率，努力营造吸引投资兴业的优良环境，为建立健全创业服务体系做出贡献。
（二）加强反腐倡廉制度建设，从源头预防和治理腐败
全省粮食系统要按照省纪委十二届七次全会要求，把预防腐败制度建设作为今年工作的重中之重，围绕省委提出的“经济快速发展，干部健康成长”的目标，以制度建设为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，发挥制度的根本性作用，坚持用制度管权、管事、管人，通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重点领域和关键环节的制度建设上取得新突破，从源头预防和治理腐败。
一是结合粮食工作实际，抓好改革和制度创新。紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加强整体规范，抓紧重点突破，不断建立和完善反腐倡廉制度体系。今年省局配合相关部门，将重点抓好《省级储备粮管理办法》、《省级储备粮轮换办法》等制度的制订，突出强调监督制约和公开透明运行两个关键环节。认真开展廉政风险防范管理工作，组织省局机关按处室、单位重点排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四个方面的岗位廉政风险，制订防范措施，逐步完善内设处室重点岗位廉政风险防范管理制度。全省各级粮食部门要重点加强涉及人、财、物管理等方面的制度建设，总的要求是要在深化改革中健全权力阳光运行机制。在对现有制度进行清理的基础上，对过时的要废止，有缺陷的要尽快修订完善，需要细化的要制定细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。制度制定要充分调研、广泛征求基层单位和群众意见，力求制度更具科学性、前瞻性、操作性，逐步建立起粮食部门预防腐败制度体系。
二是加强国有粮食企业反腐倡廉制度建设。从近几年全国一批国有粮食企业典型案例来看，处于改革发展时期的国有粮食企业，现有的制度建设还不能完全适应改革改制和发展壮大需要，还存在一些漏洞，尤其集中体现在领导层管理、财务管理、设备采购、资产处置、大宗粮食交易等一些腐败易发高发领域和环节。要针对问题多发领域和关键环节，制定科学有效的反腐倡廉制度，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。要尽快制定和完善国有企业负责人薪酬管理、职务消费方面的制度，制定落实“三重一大”决策制度实施办法，完善国有企业权力运行制衡机制。
三是提高制度的执行力，确保以制度建设的成效推动工作落实。要切实提高制度的执行力，把制度的约束和规范贯穿于权力运行的各个环节。不但要有执行和落实制度的要求，更要有惩处违反制度的具体措施。全省粮食系统党员领导干部特别是主要领导要发挥带头作用，自觉接受监督，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外，作执行制度的表率。通过强化提高制度的执行力，推动各项工作落实。
（三）突出工作重点，扎实推进惩防体系建设
在教育、监督、制度、改革、纠风、惩处各项工作共同推进的基础上，抓住关键环节，实施重点突破，主要做好以下几项工作：
一是认真贯彻落实省纪委七次全会精神。要认真学习省纪委七次全会精神，结合实际提出贯彻意见，突出工作重点，抓好任务落实。及时制定下发党风廉政建设和反腐败工作《实施意见》及《任务分工》，将党风廉政建设任务细化分解到每个班子成员及处室、单位，确保工作任务落实到人，工作责任落实到人。
二是加大对“三重一大”事项集体决策制度落实情况的监督检查。省局党组已经制定下发了《“三重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》，明确了集体决策事项的范围以及决策程序等，下一步的重点是督促《办法》中规定的各项要求落实到位，增强制度的执行力。同时在实践中不断总结经验，及时提出改进的意见建议。今年驻局纪检组监察室将会同相关处室，安排一次专项检查，重点检查直属单位“三重一大”集体决策制度事项范围界定是否科学合理；决策程序是否到位；是否存在凌驾于组织之上，独断专行，一意孤行；是否存在议而不决、决而不议、严重内耗的现象；是否存在未经规定程序，个人或少数人改变集体决策意见的现象。各级粮食部门也要按照省委要求，结合自身工作实际，加强对“三重一大”事项集体决策制度落实情况的检查和监督。
三是加大对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》落实情况的监督检查。全省粮食系统要在去年组织企业领导人员深入学习《若干规定》的基础上，抓好落实情况的监督检查。重点检查企业是否按《若干规定》的要求制订相应的规章制度或将相关要求纳入公司章程；是否建立健全了监督制约机制，保证《若干规定》的贯彻执行；是否将贯彻落实的情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉的重要内容，接受监督和民主评议。要建立健全纪检组和财务审计部门的工作协调运行机制，严格执行国有企业领导人员任期和离任经济责任审计制度。
四是加强对粮食行业重点工作的监督检查。省委、省政府已经决定从今年开始推进国有粮食企业改革。要与有关部门密切配合，重点围绕企业改制、资产评估、资产转让等重大事项加强监督，防止国有资产流失。近年来，由于粮食丰收、国家政策性收购粮食大幅增加，我省各地仓容普遍紧张，中央和地方各级政府都加大了粮仓新建和维修的力度，要按照工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，加强对新建粮仓立项审批、项目管理、资金使用和实施效果全过程的监督，确保项目审批和建设依法合规、公开透明运行。
五是高度重视信访举报和案件查办工作。继续落实好领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。通过开展信访调查、专项治理、专项检查、专项审计等多种形式，及时发现和纠正问题。对违法违纪行为，坚决查处。
(四)加大教育监督力度，促进领导干部作风建设
认真开展党性党风党纪教育，促进领导干部进一步转变作风，牢固树立宗旨观念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，正确行使手中的权力，真心实意地多办顺民意、解民忧、增民利的实事。
一是按照十七届四中全会的要求改进作风。督促各级领导大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，真正做到：“为政要亲民淡泊、干事要诚实务实、待人要坦诚团结、生活要勤俭廉洁”。继续深入开展党性党风党纪教育，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率，使各级领导干部不断增强党性修养，常怀爱民之心、常怀责任之心、常怀淡泊之心、常怀律己之心、常怀敬畏之心。加强对领导干部作风状况的监督检查，及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。继续做好纠风工作，坚决查处粮食收购过程中损害农民利益的问题，督促各地为农民售粮提供方便，防止出现农民售粮难的问题。加强行业自律和社会诚信建设，规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为。
二是抓好廉洁自律各项规定的落实。坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要领导同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会制度。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁以任何方式参与低俗娱乐活动，严禁用公款或接受与行政职权有关系的单位和个人邀请到营业性娱乐、健身场所活动，严禁领导干部以各种形式参与赌博和变相赌博。加大廉洁自律各项规定的执行力度，坚决处理违反纪律的行为，切实维护党纪政纪的严肃性。
三是加强督促检查，推动《廉政准则》贯彻落实。要抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习和贯彻，并将其作为约束干部行为的制度红线，加强监督检查，对违反者严格问责、严肃处理。各级领导干部要严于律己，做贯彻实施廉政准则的表率。各级粮食纪检监察部门要严格按照《廉政准则》的要求，切实加强对党员领导干部的管理和监督，做到预防为先、关口前移；要把《廉政准则》学习贯彻情况细化为落实党风廉政建设责任制和领导班子考核的指标，年底进行检查考核；要加强对贯彻执行《廉政准则》情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为。要通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度，全面了解和掌握贯彻落实情况。要坚持监督检查从严、批评教育从严、问责追究从严，对违反《廉政准则》的党员领导干部坚决果断查处；情节严重、造成恶劣影响的，坚决追究有关单位和个人的责任；构成违法犯罪的，坚决移送司法机关处理。
同志们，2010年全省粮食系统党风廉政建设工作任务已经明确，完成好今年的各项任务，责任重大，使命光荣。让我们在省局党组的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、扎实工作，不断夺取党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利，为保障全省粮食经济又好又快发展，为实现江西进位赶超、跨越发展作出新的更大的贡献！