在2007年全省粮食系统民主评议
政风行风工作电视电话动员大会上的讲话
熊 根 泉
（2007年6月25日）
同志们：
今天我们召开电视电话会议，主要任务是贯彻全省民主评议政风行风工作电视电话动员大会精神，动员部署全省粮食系统2007年民主评议政风行风工作。刚才，肖文群同志宣读了省局《致全省人民的一封公开信》，路线同志宣读了《2007年全省粮食系统民主评议政风行风工作实施方案》并作了必要的说明。下面，我就做好今年全省粮食系统民主评议政风行风工作讲几点意见。
一、统一思想，深化认识，增强做好粮食系统民主评议政风行风工作的责任感
今年，省委、省政府决定在全省19个行政执法部门、26个行政管理部门、5个服务行业窗口单位广泛开展民主评议政风行风工作。要求包括粮食行政管理部门在内的26个行政管理部门认真开展“创建人民群众满意的行政管理部门”活动。开展民主评议政风行风工作，是我们当前一项十分重要而又紧迫的任务。全省粮食系统一定要紧急行动起来，统一思想，充分认识开展民主评议政风行风工作的重要意义，增强做好粮食系统民主评议政风行风工作的责任感。
第一，要努力从三个方面统一全系统干部职工的思想。
一是要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来。今年的民主评议政风行风工作，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，建设法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府、效能型政府，促进政风行风建设，实现江西在新起点上的新跨越的重要举措。省委、省政府非常重视，省委书记孟建柱就加强政风行风建设作出了重要批示；在6月8日省政府召开的全省民主评议政风行风工作电视电话动员大会上，吴新雄省长作了重要讲话，就做好评议工作提出了明确要求。省委、省政府主要领导要求我们从全省改革、发展、稳定这个大局出发，深刻认识加强政风行风建设的重要性和紧迫性，把民主评议活动统一到科学执政、民主执政、依法执政的理念上来，统一到建设法治型、服务型、责任型、廉洁型、效能型政府的要求上来，从体制、机制、制度上加强政风行风建设，把政风行风建设提高到一个新水平。全省各级粮食部门一定要认真学习省委、省政府主要领导的重要指示和讲话精神，进一步把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，扎扎实实抓好评议工作。
二是要把思想统一到满足党和政府的要求与人民群众的期望上来。今年的民主评议政风行风工作，是近几年省直单位开展政务环境评议评价活动、各地开展机关效能建设、优化发展环境、行风评议等活动的深化和提升。近年来，全省粮食部门在各级党委政府的领导下，组织开展了政务环境评议评价、机关效能建设、优化发展环境、行风评议等活动，取得了明显成效。主要表现在：一是进一步完善了政务公开、首问负责制、限时办结制和一次性告知制等制度，促进了粮食行政管理部门职能的转变，提高了办事效率；二是进一步规范了行政执法程序，建立了行政执法责任制等制度，促进了粮食行政管理机关规范运行和依法行政；三是解决了一些各方面反映的问题，促进了粮食部门作风建设，提升了粮食部门的良好形象，省局政务环境评议评价工作受到省政府表扬，许多市、县粮食局在优化发展环境、机关效能建设活动中受到当地政府通报表彰，在行风评议中排名前移。但我们也要清醒地看到，全省粮食系统政风行风建设同党和政府的要求相比，同人民群众的期望相比还有差距，还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：粮食行政管理部门职能转变滞后，在支持各类市场主体共同发展上还有差距，少数粮食行政管理部门对法规的理解有偏差，执法水平不高；有的粮食行政管理部门服务意识不强，服务水平不高，群众不太满意；有的企业不讲诚信，在粮食收购中压级压价、克扣群众，在粮食销售中掺杂使假、价外加价，尤其是在最低收购价粮和省储粮销售等政策性业务中，受利益驱动只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾局部利益，不顾全局利益，置上级三令五申于不顾，强买强卖、刁难客户或变相牟利；有的企业钻最低收购价政策的空子，套取国家补贴，擅自动用最低收购价粮食；有的企业阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，弄虚作假。这些问题虽然大多出在基层企业，但根子还在粮食行政管理部门。这些问题的存在，在一定程度上损害了粮食部门的形象，不利于粮食经济的健康发展，必须通过民主评议政风行风，有效地加以解决，让人民群众满意，让党和政府放心。
三是要把思想统一到省局的工作部署上来。按照省委、省政府的决策部署，省局认真研究制定了全省粮食系统民主评议政风行风工作实施方案。省局的指导思想非常明确，就是要通过这次民主评议，真正查找出全系统在政风行风方面存在的突出问题，并通过整改切实加以解决，取得实实在在的成效。因此，省局在《实施方案》中明确实行三级组织评三级，除市、县两级粮食局外，县级粮食局直属事业单位和购销企业也作为一级被评单位，由县级粮食局组织开展评议。在评议内容上，紧密结合粮食系统实际，分行政事业单位和购销企业分别拟定了“十查十看”的评议内容。各参评单位一定要按照省局的《实施方案》要求，把思想统一到省局的具体工作部署上来。
第二，要坚决克服三种对待评议工作的错误认识。
一是为评议而评议走形式的错误认识。这次民主评议政风行风既是省委、省政府和地方各级党委、政府部署的一项重要工作，更是我们深化粮食流通体制改革、发展粮食经济，纠正行业不正之风的迫切需要。各地、各单位一定要克服为评议而评议的错误认识，变要我评为我要评，不应付了事、不走过场。
二是患得患失怕露丑的错误认识。行风评议工作的目的，就是要查找问题、发现问题、解决问题。查找出的问题越多、整改越到位，说明评议工作越有成效，检查评议得分就高，反之说明工作走了过场，检查评议得分就低。各地、各单位一定要克服患得患失，怕丢分、怕露丑的错误认识，不逃避，不护短，真正把一些影响全省粮食系统改革发展、损害粮食部门形象的政风行风问题解决好。
三是畏难退缩怕麻烦的错误认识。这次评议工作涉及范围广，评议程序较复杂，特别是设区市粮食局和县（市、区）粮食局，既要做好迎接上级检查评议的工作，还要组织自评和实施对所属部门的检查评议工作，尤其是最终还要评出一个结果，确实任务重、要求高、责任大。各地、各单位一定要有打硬仗、打大仗的充分思想准备，不退缩，迎难而上，才能圆满完成工作任务。
二、突出重点，把握关键，扎实开展民主评议政风行风工作
今年民主评议政风行风工作的指导思想、基本原则、评议对象、评议内容、组织实施、方法步骤，在《实施方案》中都已明确。为确保《实施方案》顺利实施，在这里，我重点强调必须做到“六个坚持”。
第一，坚持正面宣传为主，搞好宣传发动工作。各级粮食部门要把宣传发动、提高思想认识作为搞好政风行风评议的基础性工作来抓，营造粮食系统政风行风评议的良好氛围。今天动员会后，各地要根据本地、本单位实际，进一步做好宣传发动工作，把民主评议政风行风的主要精神传达到全省粮食系统每个干部职工，提高广大干部职工对评议工作的重要性的认识，动员广大干部职工积极参与评议工作。要以正面为主，做好社会宣传工作。加强与新闻媒体的联系，充分运用报纸、电视、广播、网络等媒体，向社会表达粮食系统诚恳接受监督、听取意见的诚意，宣传粮食系统政风行风建设取得的成绩，增进群众对粮食工作的理解、支持。
第二，坚持群众路线，实行开门评议。坚持群众路线，是我们党的优良传统，要贯穿于这次民主评议政风行风工作始终。要充分发动群众，把对政风、行风的知情权、监督权和裁判权交给群众，把政府部门和行业行使权力置于人民群众的广泛监督之下，做到评议过程由群众来监督，评议结果由群众来裁判，整改效果由群众来检验。要广泛征求群众对粮食工作的意见建议，把群众反映强烈的突出问题和群众的企盼作为评议的重点，切实增强评议工作的针对性和实效性。要以民主评议为载体，积极拓展群众监督和反映诉求的新渠道，充分发挥人大代表、政协委员、人民团体、民主党派等社会各界人士以及新闻媒体的监督作用，搭建密切联系群众的新平台。刚才肖文群同志宣读了省局《致全省人民的一封公开信》，今天省局行评办还通过《江南都市报》和省局政府网站进行了发布，就是要广开监督渠道，主动接受人民群众评议，热情欢迎社会各界监督。对人民群众反映的问题，我们会分类整理，分别交相关的市、县粮食局核实处理。相关的市、县粮食局一定要兑现我们在公开信中作出的郑重承诺：对反映的问题，一经查实，将认真进行处理和整改，切实做到“事事有着落，件件有回音”。
第三，坚持严格规范操作，切实做好自查自评和检查评议工作。要对照评议内容，结合上级反馈的意见和自己查找收集到的问题，认真开展自查自纠，敢于查找自身存在的问题与不足。自查自纠要着眼于粮食系统政风行风建设和促进粮食经济发展的全局，重点查纠与群众利益密切相关的行政执法、粮食购销工作环节等方面的问题。检查评议工作，要抓住群众满意度调查和检查评议这两个关键环节，严密实施、规范程序、阳光操作、强化监督，确保群众满意度调查结果的客观、真实，确保检查评议分值的真实、可靠，使评议结果反映出各级粮食部门政风行风建设的真实水平。市县两级粮食局要主动与本级统计部门加强沟通协调，组织好群众满意度调查，科学设置群众满意度调查方案。要聘请政治素质好、参政议政能力强、办事公道正派的同志担任评议员，认真负责地开展检查评议，并做到集中打分、集中汇总、当场密封。
第四，坚持抓住重点，解决突出问题。所谓重点，就是在评议对象范围上，侧重于窗口部门和购销企业、机关内具有审批、发证、收费、执法职能的科室和单位；在评议内容方面，行政管理部门和事业单位要侧重于解决依法行政、公正执法、高效服务、廉洁从政等方面存在的突出的问题，购销企业要侧重于解决执行政策、遵章守纪、诚信经营、服务“三农”等方面存在的突出问题；在评议过程中，要抓好宣传发动、自查自评、整改建制、检查评议四个环节的工作。这四个环节的工作是整个行风评议工作的重中之重、关键所在，我们必须从以下三个方面着手，慎重对待，切实抓好。一是征求意见要突出“广”。如果行风建设中存在的问题没找准，整改就没有针对性。找准问题的途径，必须是依靠人民群众，开门纳谏，倾听呼声。要通过刊登公开信、召开座谈会、问卷调查、上门走访、明察暗访、舆论监督等多种形式和信息渠道，把人民群众反映的问题、意见和建议收集上来，让社会各界都来关心、关注和监督粮食系统的政风行风建设。征求意见的重点应该是我们的服务对象，充分听取他们的想法和实际要求。我们决不能关起门来孤芳自赏，自我感觉良好，陶醉在过去得过什么奖、有过什么荣誉和地位上面，那样就会贻误大事。二是自查自评要突出“深”。各单位的自查报告至少要包括三个方面：存在的主要问题和不足、产生问题的根源和下一步整改的措施。一个系统是由一个个职工和一个个单位构成的，只有评下议上、上下结合，才能评深议透。因此要求各参评单位干部职工对照评议内容，把自己摆进去，逐条排查，确保质量。要通过自查自评，找准问题、教育干部。三是边评边改要突出“快”。整改措施落实的力度要大，不能遇事“慢三拍”，推诿搪塞。各单位要建立一套快速反应机制。对群众提出的一般性问题在7个工作日内给予答复和解决，比较复杂需要核实的问题在15个工作日内予以解决，一时难以解决的问题要向群众说明情况，取得理解，所有问题都要给群众一个满意的答复。需要特别强调的是，各级粮食行政管理部门一方面要引导干部职工把注意力放在政风行风问题上，防止因征求意见引发企业改制遗留问题出现反复，另一方面各地对干部职工反映的在政策范围内合理的要求，有条件解决的要采取积极措施帮助解决。一时解决不了的也要向干部职工说明情况，防止引发不稳定因素。
第五，坚持突出抓好整改，确保评议工作取得实效。衡量民主评议政风行风的实效，最终要看群众、企业、基层反映的突出问题是否真正得到解决。整改工作要紧紧抓住解决实际问题这个关键环节，按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，本着“有则改之、无则加勉，举一反三、改进工作”的态度，对群众、基层、企业反映的问题认真梳理，逐条整改，力求以实实在在的整改效果取信于群众、取信于基层。要从群众反映最强烈、最集中的问题入手，把整改重点放在最突出的问题上，不断增强整改的针对性和有效性。坚持先易后难、先重后轻、先急后缓，从群众最希望办、当前能够办好的事情做起，从群众意见最大、最不满意的事情改起，不断积小改为大改，积小胜为大胜。要采取回函、回电和登门答复等方式，对群众投诉、举报的事情逐件进行反馈，做到事事有回音，件件有着落。要建立健全整改落实情况报告制、整改情况督查制、整改责任追究制，对有错不纠、整改不到位的，要追究相关人员的责任。对涉及损害人民群众利益的违法违纪问题，要认真查处、快查快结，绝不能袒护、绝不能姑息。
第六，坚持改革创新，推进政风行风建设。要通过民主评议政风行风，真正实现政风大改善、行风大转变,必须在两个方面有所创新。一要在组织实施民主评议政风行风工作中做到有所创新，既要做好评议工作中省政府的规定动作，又要有粮食部门的自选动作，省、市、县各级粮食局行风评议办公室要结合粮食部门的实际，组织策划好自选动作。在早稻收购期间，结合第二阶段自查自评工作，省局行评办将组织各参评单位集中开展一次以“政策服务进农家，满意售粮在我局（所、库）”为主题的行风评议宣传、意见建议征询活动，在八一建军节期间上门到驻地部队征求意见，开展拥军活动。二要以评议活动为契机，认真改进工作作风、创新工作机制，完善各项制度，进一步树立依法、勤政、廉洁、高效、务实的新形象。注重用改革的办法，从体制、机制、制度上加强政风行风建设，从源头上预防部门和行业不正之风。建立健全政风行风建设长效机制，巩固民主评议政风行风成果，不断强化全省粮食系统的良好形象。
三、加强领导，精心组织，确保民主评议政风行风工作取得实效
这次民主评议政风行风工作，涉及面广、影响大，全省各级粮食部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，做到“四个到位”。
一是组织领导到位。今年的民主评议政风行风工作，涉及层次多，工作任务重，工作要求高，能否顺利开展、取得实效，关键在领导。各级粮食部门要按照这次会议的部署和要求，认真制定本地、本单位的《实施方案》，成立以主要负责人为组长的领导小组，设立专门机构，并抽调精干人员具体组织实施。要把民主评议工作作为一件大事来抓，放在突出位置，纳入综合考核，统筹安排，精心组织。
二是部门协调到位。省、市、县三级粮食局行评办要及时相互通报有关情况，重大问题要及时请示汇报，及时协调解决。要加强与本级行评办、政府纠风办的沟通协调，争取他们对粮食部门民主评议工作的帮助、指导。要加强与本级统计部门的联系协调，做好群众满意度调查工作。要加强与纪检组（纪委）、人大、政协、民主党派、企业家协会等社会各界的联系，在检查评议工作中聘请他们作为评议员，帮助我们搞好评议工作，同时还可以通过他们加强与群众的联系，帮助我们征求群众意见，支持和帮助我们做好这次评议工作。
三是统筹安排到位。各级粮食行政管理部门要总揽全局，统筹安排，把民主评议政行风工作与早稻收购、省储粮销售、国有粮食企业改革等各项业务工作紧密结合起来，切实做到评议工作与业务工作“两不误”、“两促进”，以良好的政风行风保障各项工作顺利进行。
四是责任落实到位。各市、县、区粮食局主要负责人是这次民主评议政风行风工作的第一责任人，要切实履行好第一责任人的政治责任，分管领导要切实履行好直接领导责任。要把责任落实到具体单位、岗位、人员，并考核到人，做到事有专管之人、人有专司之责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。对民主评议工作成绩突出的单位要予以表彰奖励；对工作敷衍了事、政风行风整治不力、群众满意度低的单位，依据党风廉政建设责任制，作出相应的处理。按照省政府实施方案的要求，对民主评议排名靠前的单位要予以通报表彰，对排名最后一位的单位，按照干部管理权限，由单位主要领导书面说明情况，限期整改，予以通报批评。要严肃评议工作纪律，省局《实施方案》中明确提出了“八个严禁”，要作为八条铁的纪律来遵守，任何单位和个人违反“八个严禁”的，都要依据有关规定追究责任。
同志们，全省粮食系统民主评议政风行风工作已经全面启动，开展民主评议政风行风工作、加强粮食系统政风行风建设，意义十分重大。我们一定要以高度的政治责任感，精心组织好政风行风评议工作，高标准、高质量地完成政风行风评议工作各项任务，促进粮食系统政风行风建设，促进粮食经济又好又快地发展，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！
谢谢大家！