2006年,全省粮食部门在省委、省政府的正确领导和国家粮食局的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻落实十六届五中、六中全会精神,以发展粮食经济为中心,以深化企业改革为重点,以依法行政为保障,以服务新农村建设为己任,拓宽思路,锐意进取,全省粮食工作取得了可喜成绩,得到了省委、省政府领导的充分肯定,国有粮食企业改革、粮食流通监督检查等业务工作受到国家粮食局的表彰。
一、主要成效
——国有粮食企业改革进一步推进。进一步完成劳动用工制度改革扫尾工作,年底 95%以上县(市、区)的国有粮食企业完成了改制,累计解除劳动关系和内退协保职工13.15万人。部分市县粮食局开展了国有粮食企业第二阶段改革试点和探索。省政府制定了《江西省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》(赣府发〔2007〕6号)。
——扭亏增盈实现预定目标。实现了年初提出的全省国有粮食企业扭亏为盈的目标,实现利润4522万元,是全国5个实现全行业盈利的省(市)之一,列第二位。
——粮食收购取得较好成绩。全省各类主体全年共收购粮食122.17亿斤,其中国有粮食企业收购70.9亿斤。国有粮食企业收购量中,收购早稻39.7亿斤、中晚稻31.2亿斤;收购最低收购价粮44亿斤。最低收购价收购使市场粮食收购价逐步走高,保护了农民利益,促进了农民增收。
——省级储备粮轮换处理工作正式启动。经省政府同意,对省级储备粮按照新老划断、全部轮换的原则进行处理,标志着省级储备粮的管理工作即将走上正常化、规范化的轨道。
——依法行政工作有新进展。部分市县粮食局完成了“三定”方案调整,落实了机构、人员、经费,半数以上市县粮食局落实了行政执法机构,列全国前列。按规定开展了粮食行政许可和监督检查工作。开展各类监督检查1833次,查处违反《粮食流通管理条例》的案件2329例。
二、主要工作
1、认真执行粮食最低收购价政策。省委、省政府和各级党委、政府高度重视粮食收购工作,特别是省委孟书记在早稻收购前夕到高安市进行专题调研,对粮食收购工作作出重要指示,明确了早稻最低收购价收购继续给予每斤1分钱费用补贴的政策。按照省委、省政府的要求,各收购企业认真做好仓库维修整理工作,全省共筹集8100多万元,其中中央财政补助3300万元、省财政配套1700万元、各地自筹3100万元,对80多亿斤旧仓房进行了维修,为全年粮食收购准备了充足的仓容;继续按照“方便农民、有利农民”的原则增加延伸收购点,方便农民售粮。各级粮食行政管理部门鼓励和引导各类收购主体积极入市收购,活跃了粮食收购市场,同时加强督促检查,维护了粮食收购市场秩序。
2、继续推进国有粮食企业改革。国有粮食企业改革在继续完成劳动用工制度改革扫尾工作的基础上,把重点放在探索企业产权制度改革和体制机制创新方面。为做好这方面工作,省局确定吉安市及高安市作为全省国有粮食企业产权制度改革的试点单位。各地也从实际出发,积极探索和试点。吉安市积极探索组建粮油集团,并开展了前期调研等准备工作;宜春市积极探索国有粮食购销企业股份制改革,在袁州区洪塘粮管所等3个粮管所进行了股份制改革试点,积累了有益的经验。
3、花大力气抓好扭亏增盈工作。为了实现全年扭亏为盈目标,我们采取了多项有力措施:年初提出了全省国有粮食企业扭亏增盈目标,实行每月盈亏情况通报制度,引起了各地政府的高度重视和关注,形成了政府、部门、企业齐抓扭亏增盈工作的合力;及时召开扭亏增盈工作现场会,交流了经验,对扭亏增盈工作中的问题进行了分析研究,提出了对策,对做好全年扭亏增盈工作起到了推动作用;努力增收节支,搞活经营,盘活资产,加强内审监督,强化成本核算,降低费用开支。全省国有粮食企业在2005年较上年减亏4亿多元基础上,2006年累计实现利润4522万元,其中购销企业实现利润4308万元。宜春市连续两年县县实现盈利。
4、进一步规范依法行政工作。依法行政是新形势下做好粮食工作的基本要求和保障。为了使粮食工作纳入依法行政轨道,我们着重抓了以下几项工作:一是健全机构、充实人员。到目前为止,全省已有宜春、九江、上饶、景德镇、萍乡、新余、鹰潭等7个设区市及22个县(市、区)粮食局调整了“三定”方案,赣州、南昌市粮食局经编办批准调整了内设机构,58个市、县(区)粮食局设立了行政执法机构。二是建章立制。省局和绝大多数市县粮食局建立了行政执法责任制,完善了相关配套办法,制定了粮食行政复议实施办法等规范性文件,确保了依法行政有章可循。三是强化服务,依法行政。各地在办理各项行政许可事项、开展粮食监督检查过程中,坚持服务第一、依法办事的原则,方便了广大粮食经营者,保障了经营者权益,树立了粮食行政管理部门良好的社会形象。
5、认真抓好粮食市场稳定。保持市场稳定、确保粮食安全是任何时候都不能放松的重要工作。为做好这项工作,我们建立了粮食市场价格监测制度,通过对市场的监测,了解掌握市场变化情况,为决策提供了依据;根据《江西省粮食应急预案》,制定下发了《<江西省粮食应急预案>实施细则》,选择确定了一批具备资质条件的应急粮食加工、供应和储存企业,建立了粮食应急指挥系统,健全了相关制度,确保粮食应急预案在应急状态下能顺利启动;我们还认真做好政策性粮油供应工作,保持了市场的稳定。尤其是全省军粮供应工作坚持以部队满意为原则,以确保部队官兵需要为目标,保障了辖区内军粮供应。
6、积极服务新农村建设。服务和参与社会主义新农村建设是粮食部门一项新的工作,也是责无旁贷的重要工作。结合我省农村的特点,我们把新农村建设与做好粮食工作有机地结合起来,印发了全省粮食部门服务社会主义新农村建设的意见,明确提出了七项具体任务和“四帮”的要求,并着重抓了四件事:一是在对粮食市场进行广泛调查的基础上,筛选出2005年度市场畅销的粮食品种,通过信息发布,供广大农民在安排粮食生产时参考。二是坚决执行好粮食最低收购价政策,切实保护种粮农民利益,帮助农民实现增产增收。三是大力发展以订单粮食和基地建设为主的粮食产业化经营,努力帮助农民增收。吉安市国有粮食企业建立粮食生产基地超过40万亩,签订粮食订单面积450多万亩,占全年粮食播面的60%以上。四是配合实施“粮食丰产科技工程”,为示范区农户免费发放科学储粮简易仓、科技书刊、宣传资料和防虫药剂,推动农村科学储粮技术的普及。一些地方还开展了“放心粮油”进农村和开办代农储粮等为农服务活动,得到了社会的关注和好评。
7、扎实推进党风廉政建设、行风建设和机关效能建设。去年,全省粮食部门在抓好改革发展各项工作的同时,也积极抓好党风廉政建设、行风建设和机关效能建设工作。在党风廉政建设方面,各级粮食部门按照中央和省里统一部署,开展了商业贿赂专项治理工作。同时,还认真开展查办案件工作,全系统全年共立案50件,查处54人。对个别基层单位在粮食销售中掺水事件进行了查处,对相关责任人作出了处理。在行风建设方面,省局先后5次组织参加了省人民广播电台“新闻话题”直播节目和由省政府纠风办、省人民广播电台共同主办的“政风行风热线”直播节目,听取和答复听众朋友对我省粮食行业有关方面工作的意见和建议。在机关效能建设方面,组织开展了全系统工作考核评比,得到各市县粮食局的高度重视,有效地推进了各级粮食局机关效能建设和各项工作的开展。经考评,吉安、宜春、南昌市粮食局被评为2006年度全省粮食工作综合先进单位前三名、11个设区市粮食局分获四个单项前三名、21个县(市、区)粮食局被评为全省粮食工作先进单位。