在全省粮食系统
“推进国有粮食企业三位一体改革”
主题实践活动电视电话动员大会上的讲话
熊 根 泉
（2008年5月5日）
同志们：
为推动省局正在进行的深入学习实践科学发展观活动和全省粮食系统“继续解放思想、推动科学发展”主题教育活动的深入开展，省局党组研究决定，在全省粮食系统开展“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动。今天省局召开电视电话动员大会，主要任务是动员全系统广大干部职工积极参与主题实践活动，按照科学发展观的要求，着力解放思想，推进国有粮食企业改革，实现全省粮食经济又好又快发展。刚才，承芳同志宣读了省局印发的《全省粮食系统开展“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动方案》。请大家按照省局部署，认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、从增强忧患意识、危机意识、责任意识的高度着眼，充分认识开展“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动的重要性、必要性和紧迫性
国有粮食企业是我国粮食流通的主体，作为粮食宏观调控、维护粮食市场稳定、确保粮食安全的载体，长期以来在粮食流通中发挥着主渠道作用。随着粮食购销市场化改革的不断深入，国有粮食企业既面临前所未有的压力，又面临难得的发展机遇。进一步深化国有粮食企业改革，做大做强国有粮食经济，是当前粮食部门一项现实而紧迫的任务。全省各级粮食部门要从增强忧患意识、危机意识、责任意识的高度着眼，充分认识开展“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动的重要性、必要性和紧迫性。
（一）要充分认识推进我省国有粮食企业三位一体改革的重要性。近年来，按照中央和省委、省政府关于粮食流通体制改革的决策部署，我们结合我省粮食系统实际，把解决国有粮食企业“三老”包袱作为改革的突破口，经过几年的努力，取得了显著成效。我省国有粮食企业改革得到了国家粮食局和省委、省政府的充分肯定。改革使国有粮食经济开始由计划经济体制转变为市场经济体制，国有粮食企业开始由政策性企业转变为市场主体。但是改革任务尚未完成，国有粮食企业仍面临较大的困难和压力。当前，国有粮食企业改革进入了产权制度改革和体制机制创新的阶段。只有完成了这一阶段的改革，国有粮食企业才能真正成为市场主体，适应社会主义市场经济体制要求，在粮食购销全面市场化的形势下求得生存和发展。按照中央和省里的部署，国有企业改革的根本方向是实现产权多元化，建立现代企业制度；根本目的是搞活国有企业、盘活企业资产、做大做强国有企业，特别是使国有资产向优势企业、优势产业集中。为此，在今年全省粮食局长会议上，省局根据省委、省政府的要求，结合全省粮食经济发展形势和国有粮食企业发展现状，提出了下一步国有粮食企业推进产权制度改革、培育龙头企业和发展粮食产业化三位一体的改革思路。这是我省国有粮食企业生存发展的必由之路，是发展我省现代粮食流通产业的基础性工作，是今年和今后一段时期全省粮食工作的重要内容。全省各级粮食部门一定要充分认识推进我省国有粮食企业三位一体改革的重要性，统一全系统广大干部职工的思想，大力推进国有粮食企业三位一体改革。
（二）要充分认识开展“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动的必要性。省局决定在全系统开展“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动。这是我省粮食部门开展深入学习实践科学发展观活动和“继续解放思想、推进科学发展”主题教育活动的有效载体。按照科学发展观和省委提出的“五个解放思想”的要求，省局认为国有粮食企业改革是我省粮食部门进一步解放思想、落实科学发展观的重要方面。当前，在国有粮食企业改革工作中，我们有的地方和一些干部还不同程度存在不符合不适应科学发展观的思想观念，对粮食部门公有制的多种实现形式的认识还不够；有的存在“无所作为、等靠要”的思想；有的存在“宁为鸡头、不当凤尾”的思想；有的考虑眼前利益多，考虑长远利益少；有的还存在悲观失望的情绪。我们要通过开展学习交流、大讨论等活动，使干部职工进一步解放思想，统一认识，在全系统形成推进企业三位一体改革的共识；通过开展专题调研、建言献策等活动，问计于基层、问计于群众，使全系统进一步理清推进企业三位一体改革的思路、目标和举措；通过开展实践活动，总结成功的经验，推动全省国有粮食企业三位一体改革健康稳定发展。
（三）要充分认识破解国有粮食企业改革发展难题的紧迫性。随着粮食流通体制改革的不断深入，粮食流通多主体、国际化，大市场、大流通的格局正在形成。国有粮食企业如何适应市场化的新形势，在市场竞争中做大做强，是粮食部门一个亟待解决的问题。从我省来看，破解国有粮食企业改革发展难题更为紧迫。一是国有粮食企业的改革发展问题是制约我省粮食经济发展的突出问题之一。国有粮食企业的改革既关系国有粮食企业的生存发展，更关系种粮农民增产增收、关系粮食宏观调控和粮食安全。二是全国各地粮食流通产业发展形势逼人。近年来，我国粮食行业发生了较深刻的变化。一些地区在国有粮食企业改革、粮食产业化经营、粮食流通市场体系建设等方面取得了明显成效，占据了一定的优势地位。如果我们不加快推进国有粮食企业的改革，就会在市场竞争中处于劣势，甚至被淘汰。三是多种市场主体的发展要求国有粮食企业加快改革发展。近年来，我省非国有市场主体迅速发展，企业总量是国有粮食企业的近两倍，粮食经营量与国有粮食企业基本接近。一些非国有市场主体开始参与国有粮食企业的产权制度改革。这就要求国有粮食企业适应新的形势，加快改革步伐。四是国有粮食企业现状要求我们破解国有粮食企业改革发展难题。当前，我省国有粮食企业面临比较大的压力。一方面，在前几年国有粮食企业劳动用工制度改革中，由于缺乏改制资金等原因，还有不少遗留问题有待解决。另一方面，受体制、政策等方面因素的制约，国有粮食企业在政策性业务、收购资金贷款、税费等方面受到前所未有的压力，加上经营空间有限，企业生产经营面临较多困难。最近，省委、省政府主要领导对加快推进国有企业改革作出了重要指示，明确要求用两年时间全面完成全省国有企业改革任务。近期，省委、省政府将制定下发关于深化企业改革的工作方案，在实现产权多元化、完善激励约束机制、引进战略合作者、企业破产改制等方面将出台相应的政策措施。各级粮食部门要进一步增强责任意识，抓住全省推进国有企业改革的难得机遇，积极稳妥地推进国有粮食企业的改革。
总之，我们在肯定国有粮食企业改革发展成绩的同时，一定要清醒地认识到面临的困难和存在的问题，从增强忧患意识、危机意识、责任意识的高度着眼，充分认识开展“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动的重要性、必要性和紧迫性。
二、从继续解放思想，明确改革发展思路，推进国有粮食企业改革的部署着手，扎实开展“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动
关于“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动的任务、内容、要求、做法等，省局制定的《全省粮食系统开展“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动方案》已经做了布置。总的要求是通过开展主题实践活动，达到两个目的：一是统一思想、提高认识，提出一些推进企业改革的好办法、好举措；二是抓住机遇、大胆探索，积极稳妥地进行企业改革试点。这里我着重强调三个问题：
第一，要广泛开展学习交流，努力在解放思想、更新观念上有新突破。要通过开展学习讨论、座谈交流、专题报告等方式，组织全系统广大干部职工对粮食购销市场化改革进行深入思考和广泛讨论，在五个方面进一步解放思想：一要在对我省粮情和当前粮食形势的认识上进一步解放思想；二要在完善国有粮食企业体制机制上进一步解放思想；三要在探索多样化的公有制实现形式、鼓励发展多种市场主体上进一步解放思想；四要在培育粮食产业龙头企业、整合粮食资源、增强国有粮食企业带动力和市场竞争能力上进一步解放思想；五要在继续转变行政职能，提高效能，服务企业改革上进一步解放思想。在学习交流中，要着重引导干部职工理性分析我们面临的形势，正视存在的问题，把握机遇与挑战；同时，更要引导干部职工立足于市场化的方向，眼睛向内，查找我们在体制机制、思想观念、工作方法等方面的突出问题，振奋精神，增强责任意识，增强发展国有粮食经济的信心和决心。
第二，要认真开展专题调研，努力在明确改革思路、形成改革合力上有新突破。为使主题实践活动更具成效，我们要求各级粮食部门围绕推进“三位一体”改革、促进粮食经济又好又快发展开展专题调研，并组织开展征集“金点子”活动。要通过开展专题调研和征集“金点子”活动，进一步明确改革思路、改革目标、改革举措，使广大干部职工积极支持、热情参与国有粮食企业改革，形成改革合力。在调研中，要引导广大干部从本地实际出发，充分掌握第一手资料，进行深入思考，着眼于全省国有粮食企业的改革，提出切实可行的意见建议。在全系统调研的基础上，省局将组织进行调研情况的交流。
第三，要积极探索改革试点，努力在解决实际问题、推进企业改革上有新突破。开展主题实践活动目的在于推进改革，切实解决企业改革发展中存在的问题。各地在组织开展主题实践活动中，既要积极为国有粮食企业创造宽松的发展环境，更要自我加压，主动营造创新机制、强化管理、增添活力的氛围。要突出实践特点，把探索国有粮食企业“三位一体”改革贯穿活动始终，及时将学习讨论、专题调研的成果转化为推进改革的举措，积极稳妥进行试点探索。已制定改革方案的要加大工作力度，边学习、边讨论、边实践；尚未制定改革方案的要组织专门人员进行研究，提出切实可行的方案。在试点中要注意统筹兼顾，既积极进行改革试点，又切实做好维护稳定的工作，确保改革试点工作平稳进行。各设区市粮食局要及时发现和总结所属县（市、区）粮食局在推进改革中的有益探索和成功做法，为今年底或明年初召开全省推进国有粮食企业“三位一体”改革现场经验交流会打下实践基础。
三、从把企业改革工作放在更加突出位置，下决心抓出成效的要求着力，加强对“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动的组织领导
在全系统开展为期三个月的“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动，是当前全省粮食部门的一项重要工作。各级粮食部门都要按照今年全省粮食局长会议的要求，切实把企业改革工作放在更加突出位置，下决心抓出成效，加强对“推进国有粮食企业三位一体改革”主题实践活动的组织领导。为此要求：
一要切实加强领导。这次主题实践活动由省局党组领导，省局深入学习实践科学发展观活动和“继续解放思想、推动科学发展”主题教育活动领导小组办公室具体组织。各地、各单位也要加强对主题实践活动的组织领导，主要领导要亲自抓，并指定1名分管领导具体抓。各设区市粮食局要指定1名联络员，加强与省局的联络沟通。
二要精心组织安排。各地、各单位要精心组织安排好本地本单位的主题实践活动，确保人员、时间、内容、效果等落实到位。特别要重点加强对学习大讨论、专题调研、建言献策和论坛交流等具体活动的组织，动员广大干部职工积极参与。
三要领导干部带头。省局确定这次主题实践活动以各级粮食行政管理部门和企事业单位的党政领导及中层干部为重点。各级领导要发挥示范带头作用，带头参加学习讨论，带头开展专题调研，带头深入基层，联系群众，帮助解决粮食企业职工生产生活中遇到的困难和问题。
四要加强正面引导。各地、各单位要加强对主题实践活动的正面引导，把广大干部职工的积极性引导到对国有粮食企业改革的关心上来，引导到为推进“三位一体”改革建言献策上来，引导到振奋精神，增强发展国有粮食经济信心上来，使主题实践活动开展得富有成效。
五要做好结合文章。各地、各单位要把开展主题实践活动与当前正在进行的各项工作有机结合，与完成全年各项工作任务有机结合，切实把主题实践活动作为推进全省粮食系统改革发展的有力抓手，把活动的成效体现在推进国有粮食企业“三位一体”改革上，体现在全省粮食经济又好又快发展。